2014年3月5日，李克強(qiáng)總理宣告：“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”;4月24日，《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案通過(guò);7月1日;火電大氣污染新國(guó)標(biāo)實(shí)施;11月5日~11日，“APEC藍(lán)”誕生……回首2014年，這些或平凡或不平凡的瞬間，共同構(gòu)筑了一個(gè)繼2013環(huán)保“政策年”后更加務(wù)實(shí)的“鐵拳治污年”，共同見(jiàn)證了我國(guó)環(huán)境治理正式進(jìn)入“法治時(shí)代”，共同推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政策、立法攥成治污“鐵拳頭”

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”;3月13日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“鐵腕治污”、“鐵規(guī)治污”，力圖消除人們的“心肺之患”。由此，2014年，我國(guó)環(huán)保工作的基調(diào)定在了“鐵腕治污”。在這個(gè)總基調(diào)之下，一系列鐵腕政策和動(dòng)作的出現(xiàn)也就不足為奇。

首先，制定“鐵拳”指標(biāo)。1月7日，環(huán)保部與31個(gè)省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書(shū)還包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的主要任務(wù)措施。

隨后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法 (試行)的通知》發(fā)布，要求復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、重慶市等地，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo);其他省(區(qū)、市)以PM10年均濃度下降比 例為質(zhì)量考核指標(biāo)。

此舉既走出了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》最為關(guān)鍵的一步，也給地方政府施加了更多的壓力，倒逼地方政府?dāng)嗤箫嬔?，在GDP和環(huán)保之間作出選擇。

5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了2014~2015年單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上的節(jié)能減排降碳目標(biāo)。量化的指標(biāo)為全年治污工作制定了階段性目標(biāo)，也為日后實(shí)施嚴(yán)厲的考核工作提供了依據(jù)。

其次，立法“治污”。4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月24日審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案。這是《環(huán)境保護(hù)法》自1989年頒布實(shí)施25年后進(jìn)行的首次修訂。新法在環(huán)保理念、監(jiān)管手段、模式創(chuàng)新等方面均極具突破，嚴(yán)厲程度堪稱(chēng)“新中國(guó)成立后之最。”12月22日，《大氣污染防治法(修訂草案)》首次在全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)上進(jìn)行審議，預(yù)計(jì)2015年將正式出臺(tái)。該修訂草案明確了建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度;在燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)等方面，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施，并進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)用車(chē)及油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)管理等。

此外，對(duì)環(huán)境違法處罰“不手軟”。6月12日，環(huán)保部通報(bào)全國(guó)兩會(huì)后首批大規(guī)模區(qū)域限批和掛牌督辦地區(qū)和企業(yè)的信息。并點(diǎn)名批評(píng)沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電有限公司等19家企業(yè)脫硫造假，開(kāi)出了4億元巨額罰單;7月17日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)宣布對(duì)10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，以處罰這些燃煤發(fā)電企業(yè)冒領(lǐng)脫硫補(bǔ)貼的行為。

環(huán)保部實(shí)施區(qū)域限批和巨額罰款的動(dòng)作表明，在新環(huán)保法更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的立法之下，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管“拳頭”將越來(lái)越強(qiáng)硬，任何環(huán)境違法行為都將付出巨大的代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制

回首2014年，2013年“政策年”的熱度仍然在持續(xù)，多個(gè)重量級(jí)政策得以發(fā)布。但與以往相比，政府部門(mén)明顯加大了簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，在做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，將更多的權(quán)力交由市場(chǎng)。

頂層設(shè)計(jì)方面，注重制度設(shè)計(jì)、道路設(shè)定。3月24日，《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》為能源行業(yè)制定了治污路線圖。

提出到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上等近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并提出了控制能源消費(fèi)總量、提升清潔能源利用、加大天然氣等清潔能源替代、加快重點(diǎn)污染源治理等更為細(xì)化的措施。

11月，國(guó)家發(fā)展改革委公布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年》，規(guī)劃到2020年，我國(guó)將全面完成控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo);中美兩國(guó)在京共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。宣布中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。將控制溫室氣體排 放作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。

經(jīng)濟(jì)政策方面，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用。3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)保部印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。

8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定自9月1日起在保持銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的情況下，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分錢(qián)，騰出的電價(jià)空間用于對(duì)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。此舉從一定程度上減輕了火電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的經(jīng)濟(jì)壓力，從而激發(fā)了火電行業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性。

簡(jiǎn)政放權(quán)，交由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。6月18日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢宣布《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)，廢止了這部限制第三方企業(yè)進(jìn)入環(huán)保治理市場(chǎng)的門(mén)檻。今后，政府部門(mén)將真正放權(quán)，將企業(yè)的生死存亡交由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。這是我國(guó)首次明確該方面的時(shí)間 表，意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。

環(huán)保企業(yè)拉開(kāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)大幕

通過(guò)近幾年的摸索，政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到，加快建立市場(chǎng)機(jī)制、吸引社會(huì)資本進(jìn)入是推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)最有效率的方法。七大碳交易試點(diǎn)的進(jìn)展就是最好的例證。

4月2日和6月19日武漢、重慶兩個(gè)碳交易市場(chǎng)相繼開(kāi)市，標(biāo)志我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)版圖宣告成型。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委11月25日發(fā)布的 《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》，截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)共交易1375萬(wàn)噸二氧化碳,累計(jì)成交金額突破5億元;12月12日，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》出臺(tái)，為全國(guó)碳市的建設(shè)指明了方向。

有了碳交易市場(chǎng)成功的先例，我國(guó)開(kāi)始探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式推動(dòng)節(jié)能環(huán)保。12月4日，財(cái)政部推出首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，包括天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目、石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目等;其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。

地方政府也在積極推出PPP項(xiàng)目來(lái)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，多個(gè)省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，其中福建公布28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元;青海推介80個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1025億元;安徽發(fā)布PPP項(xiàng)目共42個(gè)，總投資達(dá)710億元。

在依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法成為新常態(tài)，投融資主體多元化的大環(huán)境下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力進(jìn)一步被激發(fā)。如果說(shuō)2013年在環(huán)保政策密集出臺(tái)的推動(dòng)下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)處于紛紛布局搶占“地盤(pán)”階段，那么2014年，則是環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)行業(yè)洗牌階段。

3月8日，維爾利以現(xiàn)金及非公開(kāi)發(fā)行股份方式購(gòu)買(mǎi)蔡昌達(dá)、蔡卓寧、石東偉、蔡磊、壽亦豐、吉農(nóng)基金等6名交易方合計(jì)持有的杭能環(huán)境100%股權(quán)，加碼環(huán)保業(yè)務(wù)。

6月26日，雪浪環(huán)境在創(chuàng)業(yè)板上市;7月1日，康達(dá)環(huán)保在香港主板上市;8月1日，國(guó)禎環(huán)保在創(chuàng)業(yè)板上市……9月19日，東江環(huán)保股份有限公司以3122.45萬(wàn)元以收購(gòu)及增資方式取得江西康泰環(huán)保股份有限公司51%的股權(quán)，涉足危廢處置業(yè)務(wù)。

12月1日，三維絲發(fā)布重大資產(chǎn)重組草案，公司擬以現(xiàn)金及發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)方式收購(gòu)洛卡環(huán)保100%股權(quán)，向綜合環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)型意圖明顯。

2014年，環(huán)保企業(yè)在上市、收購(gòu)、轉(zhuǎn)型的路上一絲不肯停歇。巨大的市場(chǎng)前景，也傳導(dǎo)出巨大的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然的選擇。回看2014年，環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊緊圍繞三個(gè)方面：由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展，向綜合環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)型;強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，向?qū)?、精、尖公司轉(zhuǎn)型;開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型為國(guó)際化企業(yè)。而隨著競(jìng)爭(zhēng)的白熱化與優(yōu)勝劣汰的深化，未來(lái)，環(huán)保行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將由“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“貼面戰(zhàn)”，一場(chǎng)腥風(fēng)血雨將在所難免。