目前來說，稀土配額制的取消對(duì)于稀土行業(yè)影響并不大，可能后期的關(guān)稅調(diào)整才是關(guān)鍵所在

日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》。同日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》，自2015年1月1日起開始實(shí)施。

該兩項(xiàng)政策明確表示，2015年稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，即憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件，出口許可證由商務(wù)部駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)簽發(fā)。

至此，自1998年開始實(shí)施的中國(guó)稀土出口配額制度正式終結(jié)。

所謂出口配額，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。

由于稀土是極其重要的戰(zhàn)略資源，因此中國(guó)取消其出口配額引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“目前來說，稀土配額制的取消對(duì)于稀土行業(yè)影響并不大，可能后期的關(guān)稅調(diào)整才是關(guān)鍵所在。”百川資訊稀土分析師杜帥兵對(duì)法治周末記者說。

政策放開對(duì)稀土行業(yè)影響不大

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉向法治周末記者介紹說：“在中國(guó)入世之前，包括稀土在內(nèi)的一些原材料出口量并不是很大，當(dāng)時(shí)很多地方甚至還鼓勵(lì)出口，給予出口稀土企業(yè)以出口退稅。因此，當(dāng)時(shí)中方并未考慮將稀土等原材料納入到受配額限制保護(hù)政策之中。后來，隨著中國(guó)的發(fā)展，稀土出口形勢(shì)超過了大家的想象，并出現(xiàn)了稀土過度無序開采與環(huán)境保護(hù)的兩難局面。中國(guó)才開始對(duì)稀土實(shí)行配額制管理。”

“事實(shí)上，雖然有出口配額政策，但近幾年來，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)并沒有全部用完配額。這樣來看，限制出口配額實(shí)際上是沒有意義的。”屠新泉說。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年中國(guó)對(duì)稀土的出口配額限制大約保持在3萬噸，而2011年至2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%，2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。

“中國(guó)實(shí)施配額制后，很多國(guó)家開始從中國(guó)之外的國(guó)家進(jìn)口稀土，目前中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比例已經(jīng)有所下降，再加上目前世界經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的需求量也在減少，因此，從目前來看，稀土出口配額的取消并不會(huì)對(duì)稀土市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響。”屠新泉說。

杜帥兵對(duì)此表示贊同，他告訴法治周末記者：“事實(shí)上目前市場(chǎng)需求不是特別好，行業(yè)比較疲軟，即使出口配額取消了，對(duì)稀土出口也不會(huì)有太大影響。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來看，整個(gè)稀土行業(yè)面臨著一個(gè)重要問題，就是供過于求，從行業(yè)管理發(fā)展的角度來看，稀土出口配額的放開，有利于市場(chǎng)洗牌，把一些經(jīng)營(yíng)不好的企業(yè)清除出去或者規(guī)范起來。

“稀土出口不受配額限制，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地走正規(guī)渠道，這有望減少稀土走私的數(shù)量。”杜帥兵說。

取消關(guān)稅是關(guān)鍵

在杜帥兵看來，取消稀土配額，主要還是為了履行WTO裁決。

杭州永磁銷售總經(jīng)理賈穎燕也認(rèn)為，中國(guó)取消稀土出口配額，一方面是中國(guó)履行WTO的裁決，另一方面是給外界釋放一個(gè)信號(hào)——中國(guó)遵守WTO承諾的，這是一種態(tài)度。

所謂WTO裁決是指2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施(出口配額和出口稅)不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。

據(jù)屠新泉介紹，我國(guó)正式對(duì)稀土實(shí)施出口配額制度，并征收出口關(guān)稅，引起了國(guó)際市場(chǎng)供需不平衡的問題，遭到了西方國(guó)家的反對(duì)，認(rèn)為我國(guó)的做法違反了WTO的規(guī)定。

2014年3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)，專家組報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額管理措施以及對(duì)稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本要求不符合WTO相關(guān)規(guī)定。

隨后，我國(guó)提出上訴，但去年8月，WTO上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。

“在WTO框架下，所有敗訴方都會(huì)執(zhí)行裁決。”商務(wù)部研究院重要商品研究預(yù)測(cè)中心主任趙玉敏在接受媒體采訪時(shí)說。

杜帥兵認(rèn)為，目前看來，稀土出口配額的取消對(duì)市場(chǎng)影響并不大，最主要還是看是否會(huì)取消出口關(guān)稅。

屠新泉也表示，出口關(guān)稅對(duì)商品價(jià)格的影響比較直接，如果我們?nèi)∠P(guān)稅，稀土價(jià)格就會(huì)進(jìn)一步下降，這樣的話，國(guó)外的需求可能又會(huì)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，對(duì)稀土行業(yè)肯定會(huì)有一定的影響。

但從海關(guān)總署2014年12月底發(fā)布的《2015關(guān)稅實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)來看，目前稀土出口關(guān)稅不變，仍為輕稀土產(chǎn)品為15%、重稀土為25%兩個(gè)稅率。

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒認(rèn)為，任何WTO裁決都會(huì)有一個(gè)合理的執(zhí)行期，是起訴、被訴雙方在WTO框架下協(xié)商的一個(gè)結(jié)果。

稀土永磁產(chǎn)業(yè)在線材料部負(fù)責(zé)人吳辰輝則認(rèn)為，該實(shí)施方案沒有改變稀土關(guān)稅，應(yīng)該說是我國(guó)的一個(gè)初步表態(tài)，即在關(guān)稅方面不會(huì)輕易讓步。

但據(jù)屠新泉介紹，對(duì)出口商品征收出口關(guān)稅是比較少見的一種做法，大多數(shù)產(chǎn)品是沒有出口稅的，我國(guó)在入世的時(shí)候，明確規(guī)定對(duì)84種產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，但稀土不包含在這84種產(chǎn)品當(dāng)中。因此，按照WTO規(guī)則，我國(guó)應(yīng)該取消稀土的出口關(guān)稅。

陳占恒也表示，雖然目前并沒有明確出口稅的取消時(shí)間，但是在今年內(nèi)應(yīng)該會(huì)有具體的取消方案出臺(tái)。

同時(shí)，陳占恒認(rèn)為，配額和出口稅的取消對(duì)國(guó)外的影響更大一些，因?yàn)槊绹?guó)和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)價(jià)格就會(huì)下來，國(guó)際稀土行業(yè)將會(huì)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

資源稅代替關(guān)稅是大方向

稀土出口配額的取消是否會(huì)導(dǎo)致稀土價(jià)格下跌、出口量增加、稀土資源大量流失呢？

陳占恒認(rèn)為，短期來看，政策放開之后稀土價(jià)格并不會(huì)受到太大影響，因?yàn)槌隹趦r(jià)格本身就是由供求關(guān)系決定的。

杜帥兵也表示，政策規(guī)定憑借出口合同申領(lǐng)出口許可證，這就要求企業(yè)具有海外客戶，實(shí)際上出口單位還是前幾年具有配額的那些企業(yè)，因?yàn)樾缕髽I(yè)爭(zhēng)取客戶也是需要一定時(shí)間的，實(shí)際上還是可控的。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向法治周末記者分析說：“目前我國(guó)對(duì)稀土采用的一個(gè)是礦物開采許可，一個(gè)是出口配額許可，現(xiàn)在只是放開了出口配額許可，并沒有放開礦物開采許可。對(duì)于那些沒有資質(zhì)的小公司或者個(gè)人盜采問題，國(guó)家正在商量，準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)來處理。”

杜帥兵認(rèn)為，未來很有可能會(huì)通過稀土資源稅代替出口關(guān)稅。目前國(guó)家正在推動(dòng)資源稅的調(diào)整，資源稅的調(diào)整有可能會(huì)抬高稀土的開采成本。

“從國(guó)家戰(zhàn)略意義上來講，一方面，國(guó)家不想把稀土價(jià)格降的太低，另一方面，國(guó)家一直想掌握稀土的定價(jià)權(quán)，把對(duì)稀土的占有保持在中國(guó)。”杜帥兵進(jìn)一步解釋說。

屠新泉也認(rèn)為，資源稅代替出口關(guān)稅應(yīng)該是一個(gè)方向，因?yàn)閺南拗葡⊥脸隹诘母灸繕?biāo)來說，我們要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，既然要保護(hù)就要控制生產(chǎn)，而不是控制貿(mào)易，少采才是根本。

“如何少采，就是提高開采的成本，提高資源稅。”屠新泉說。

卓創(chuàng)咨詢稀土行業(yè)市場(chǎng)分析師李祾譞在接受媒體采訪時(shí)曾表示，稀土資源稅從“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”幾乎是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。北方輕稀土資源稅或?qū)凑?2%計(jì)征，南方離子礦按照35%左右計(jì)征。

不過，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控。因此，國(guó)內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

“理論上來講，為了提高價(jià)格，把關(guān)稅轉(zhuǎn)移到資源稅里面，是可以的，但是現(xiàn)實(shí)來講，由于非法開采很嚴(yán)重，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源開發(fā)有序化管理。要想穩(wěn)定稀土價(jià)格、規(guī)范管理稀土開采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴(yán)格落實(shí)。”陳占恒說。