“這個教訓(xùn)非常深刻，要嚴格執(zhí)法絕不手軟，我們可不想再一次成為被告。”貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局局長秦蓁最近比較忙，她所在的金沙縣環(huán)保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費的企業(yè)”被金沙縣檢察院告上了法庭。這起全國首例由檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案從一開始就受到了社會各界的關(guān)注。

行政公益訴訟在金沙試水

在金沙縣城中心地區(qū)，矗立著正在建設(shè)中的宏圓大廈。記者看到，高樓主體結(jié)構(gòu)已完工，樓前打著大大的紅色房產(chǎn)促銷橫幅。周圍是一連片較老的居民區(qū)，之前有不少居民反映“晚上施工的聲音太大，吵得睡不著覺”。

大廈是由四川省瀘州市佳樂建筑安裝工程有限公司(下稱佳樂公司)修建的。金沙縣檢察院訴稱，佳樂公司在修建過程中，欠繳2013年3月至2014年10月期間的噪音排污費共計12.1萬余元。金沙縣環(huán)保局分別在2013年11月26日、2014年8月19日向佳樂公司發(fā)出了《繳納排污費通知書》《限期繳納排污費通知書》，但是佳樂公司依然沒有按期繳納排污費。

金沙縣檢察院知道情況后即要求環(huán)保局依法履職。2014年10月13日，在金沙縣環(huán)保局的催促下，佳樂公司繳納了拖欠的12.1萬余元噪音排污費，拖延支付近一年。針對這種未按時繳納排污費的情形，環(huán)保局并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

2014年10月20日，金沙縣檢察院以行政公益訴訟原告身份將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的遵義市仁懷市法院，請求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。2014年10月27日，仁懷市法院決定立案受理。

收到法院的《應(yīng)訴通知書》等應(yīng)訴材料后，金沙縣環(huán)保局即對佳樂公司作出了警告的行政處罰決定。

“以往都是我們把企業(yè)告上法庭，我們是原告，企業(yè)是被告，而檢察院把我們告上法庭，我們成了被告，我們感到非常意外。”秦蓁說，“我們在第一時間進行了分析和反思。此案中確實是過多地考慮到企業(yè)的困難，手軟了一下。這件事情使我們深刻地明白，要在法律的框架之內(nèi)辦事，執(zhí)法決不能‘手軟’。”

金沙縣檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到，遂提出撤訴。仁懷市法院審查后裁定準予撤訴。

“對行政行為的監(jiān)督需要強有力的措施”

在這起案件之前，全國范圍從未有過檢察機關(guān)為維護公共利益，對行政部門的違法行政行為提起訴訟的先例。金沙縣檢察院為何要選擇走這條路？

案件承辦人———金沙縣檢察院民事行政檢察科檢察官唐成語告訴記者，從2014年10月20日遞交起訴書到2014年11月4日法院準予撤訴，雖然只經(jīng)歷了短短16天，卻是檢察機關(guān)主動履行法律監(jiān)督職責(zé)的結(jié)果。

她說，案件線索是檢察院在審查環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料過程中發(fā)現(xiàn)的，這得益于督促起訴工作的開展。

據(jù)悉，為了監(jiān)督行政機關(guān)不依法履職、履職不到位的情況，貴州省檢察機關(guān)從2007年開始就進行了督促起訴工作的探索。

畢節(jié)市檢察院副檢察長張玉梅這樣解釋“督促起訴”：當(dāng)政府監(jiān)管部門或國有單位不行使或懈怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，使國有資產(chǎn)或社會公共利益遭受損害時，如果可通過民事訴訟獲得司法救濟，檢察機關(guān)就以監(jiān)督者的身份，督促政府監(jiān)管部門或國有單位履行職責(zé)，依法提起民事訴訟，以保護國家和社會公共利益。

督促起訴大多和國土、林業(yè)、礦業(yè)、環(huán)保等政府行政部門相關(guān)。以畢節(jié)市為例，7年間畢節(jié)市檢察機關(guān)共辦理督促起訴案件2303件，已獲相關(guān)單位采納1523件，共避免國有資金損失36.23億元，但是從數(shù)據(jù)可以看出，獲得采納的案件比例僅為約66%。

檢察機關(guān)有監(jiān)督行政機關(guān)依法履職的職責(zé)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”

據(jù)了解，目前，檢察機關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。“行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。檢察機關(guān)發(fā)出的督促起訴意見書和依法履職建議書剛性不足、制約措施缺乏，個別行政單位對督促起訴意見書和依法履職建議書不回復(fù)、不采納，監(jiān)督效果難以保證。”畢節(jié)市檢察院民事行政檢察處副處長郭布紅坦言。

郭布紅接著舉例說，2011年4月，畢節(jié)市檢察院發(fā)現(xiàn)某地產(chǎn)公司未在土地出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地出讓金1.61億元的情況，就向相關(guān)行政單位發(fā)出了督促起訴意見書，經(jīng)過行政單位多次催繳，該地產(chǎn)公司于2012年才補繳，超出合同約定時間近一年。

“相關(guān)行政單位并沒有對該地產(chǎn)公司違約所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行追究，檢察機關(guān)也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督措施以及對行政機關(guān)強有力的督促機制，沒有對該案中因地產(chǎn)公司逾期繳納土地出讓金給國家造成的損失進行進一步的督促追收。”郭布紅介紹。

“檢察機關(guān)對行政行為的法律監(jiān)督需要探索剛性、強有力的措施，所以我們針對此案提起了行政公益訴訟。”金沙縣檢察院檢察長肖莉紅道出了提起訴訟的初衷。