近日，在東莞實(shí)施分布式光伏電站項(xiàng)目的于鋒向記者反映，東莞很多廠房和居民家庭的用地屬于村民集體所有，沒有房產(chǎn)證，而東莞發(fā)展和改革局(以下簡(jiǎn)稱“東莞發(fā)改局”)只認(rèn)房產(chǎn)證，否則就不能辦理分布式光伏發(fā)電備案申請(qǐng)，所以項(xiàng)目只能停滯。

由“唯一房產(chǎn)證”改為“房產(chǎn)證或土地證”

記者在東莞發(fā)改局2014年6月下發(fā)的“東莞市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知(東發(fā)改【2014】178號(hào))”上看到，第二章第七條第三項(xiàng)中的3條中，項(xiàng)目備案需提供的材料包括：“項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性證明材料：如房產(chǎn)證等”。

但現(xiàn)實(shí)情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國(guó)家層面的房產(chǎn)證。于鋒因此詢問東莞發(fā)改局是否可用其他證件作為替代，但東莞發(fā)改局的解釋是唯一房產(chǎn)證，其它的證件不行。

“我們辦理其它業(yè)務(wù)(如營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)時(shí)，國(guó)家就認(rèn)可由村委會(huì)確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)證明，但是辦理光伏發(fā)電業(yè)務(wù)就一定要房產(chǎn)證，是否門檻太高?”于鋒質(zhì)疑道。

據(jù)記者了解的最新情況，東莞市這一不合理現(xiàn)象已經(jīng)得到了改善。經(jīng)多個(gè)光伏企業(yè)反映實(shí)際情況后，東莞發(fā)改局已于去年年底做出了調(diào)整——如項(xiàng)目單位無法提供物業(yè)產(chǎn)權(quán)證明(如房產(chǎn)證)，須提供國(guó)有或集體土地證。

然而，問題并未迎刃而解。于鋒告訴記者，很多廠房連土地證都沒有。

對(duì)于這種情況，東莞市發(fā)改局回復(fù)稱，“按文件上提交。凡不具備安裝條件的建筑物，我局一律不予以備案。”

于鋒的分布式項(xiàng)目不得不停了下來，他的光伏熱情也被澆滅了一大半。“在東莞做太陽能發(fā)電，是水中花，鏡中月，可看不可得。”于鋒一臉頹然卻也無可奈何。

“疑難雜癥”并非個(gè)案

分布式光伏發(fā)電因缺少房產(chǎn)證或土地證而遇阻的情況并非只存在于東莞，一位業(yè)內(nèi)人士表示，“土地證和房產(chǎn)證這個(gè)問題，我們?cè)诤芏嗟胤脚龅竭^，包括北京。”記者咨詢多位在全國(guó)開拓分布式業(yè)務(wù)的EPC，他們均表示遇到過這樣的案例。

一位EPC表示，“可以讓村委開證明，不過有的地方不行。”

航禹太陽能董事長(zhǎng)丁文磊表示，“這屬于少數(shù)案例，目前還沒有解決辦法。”他認(rèn)為地方發(fā)改委的要求是合理的，防止今后產(chǎn)生糾紛。“現(xiàn)在只要提供房產(chǎn)證或者土地證中一個(gè)證件即可。既保證項(xiàng)目的合法性，也避免了產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。”

另有人認(rèn)為，這個(gè)問題可能有些超前了。“房產(chǎn)證和土地證沒有問題的還沒有大規(guī)模啟動(dòng)，更別說這樣的疑難雜癥了。”

在上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法中，記者看到，分布式光伏項(xiàng)目申請(qǐng)備案須提供“項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明及使用證明。”

上海兆能位于青浦的10.4KW分布式項(xiàng)目最近剛剛通過申報(bào)。該公司技術(shù)支持經(jīng)理陳軍表示，“這個(gè)項(xiàng)目只有土地使用證明，沒有房產(chǎn)證。我們是直接拿土地使用證明來申報(bào)的。如果土地使用證明和房產(chǎn)證都沒有，那只能讓步。”

記者還了解到，東莞分布式項(xiàng)目備案還需要提供第三方的安全評(píng)估報(bào)告。于鋒表示，“我們投資才十幾萬元的項(xiàng)目一個(gè)評(píng)估報(bào)告就要四萬塊，合理嗎?”

房產(chǎn)證、土地證、評(píng)估報(bào)告……于鋒的分布式光伏項(xiàng)目在東莞發(fā)改局這里已經(jīng)折騰了近一個(gè)月，還沒有通過。“不知以后其它部門還有什么不可思議的文件和門檻。做一個(gè)國(guó)家支持、政府鼓勵(lì)、利國(guó)利民的項(xiàng)目，還要多久?”