“‘十二五’期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止‘十二五’的時間已經(jīng)過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規(guī)劃的1/4左右。如果水電開發(fā)減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。”

2014年中國水電的發(fā)展可謂跌宕起伏、波瀾不驚。2014年中，我國就已經(jīng)提前一年半完成了“十二五”規(guī)劃的水電裝機2.9億千瓦的任務。到2014年底，我國水電裝機突破3億千瓦。水電的年發(fā)電量也將接近或者達到萬億千瓦時。

我國水電一年的新增量，大約與2013年排清潔能源第二位的風電或者排在第三位的核電的全年的發(fā)電量大體相當?？傊?，在我國減排問題上，我們必須強調(diào)這樣一個現(xiàn)實：在當前的科技水平下，無論是中國還是全世界，水電無疑是替代化石能源的第一主力。

2014年我國水電的發(fā)展，在取得巨大成就的同時也存在著隱憂。首先2014年以來我國水電裝機的增速已經(jīng)明顯減慢，從上一年的新增裝機3千萬千瓦驟降到2千萬千瓦。這似乎預示著，從“十一五”期間就開始的水電開工不足的影響，將會逐步顯現(xiàn)。根據(jù)我國“十二五”能源規(guī)劃，“十二五”期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止“十二五”的時間已經(jīng)過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規(guī)劃的1/4左右。如果水電開發(fā)減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。

2014年以來，我國水電的困境除了原來的審批難之外，又增加了電價被封頂?shù)男乱蛩亍?014年1月國家發(fā)改委出臺了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價”核定水電上網(wǎng)電價的通知。一開始社會輿論還以為水電的電價偏低，因而此通知的出臺是對水電企業(yè)的重大利好。但實際上，真正上網(wǎng)電價偏低的，只是過去建設的老水電，而現(xiàn)實中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據(jù)有關部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本，已超過每千瓦1.5萬元。而本通知的適用范圍，則明確說明只針對新建的電站。因此，每一個具體的水電開發(fā)企業(yè)幾乎都不會誤讀這一政策的電價封頂作用。

即便如此，2014年以來最為困擾我國水電的恐怕還是我國經(jīng)濟新常態(tài)造成的市場消納困難。2014年年內(nèi)僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等，我國第二大、第三大和第四大的水電站相繼全面投產(chǎn)，為此，我國西部水電的送出通道和消納能力都出現(xiàn)了較大矛盾。云南、四川這兩個國家級的水能基地，都出現(xiàn)了較嚴重的棄水。由于各方立場上的差異，對棄水量的認定不免存在著較大分歧。然而，保守的估計，四川損失不會少于100億千瓦時，而云南的損失也要在200億千瓦時左右。為此，水電企業(yè)紛紛呼吁有關部門應加速電網(wǎng)建設，并積極組織新投產(chǎn)水電的市場消納。

值得欣慰的是，盡管水電去年遭遇到了上網(wǎng)電價封頂和市場萎縮的沖擊，但國家對水電的支持態(tài)度是明確的。2014年2月12日，財政部和稅務總局聯(lián)合出臺了《關于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，對裝機容量超過100萬千瓦的水電站增值稅實行8%的優(yōu)惠。此通知的優(yōu)惠范圍雖然只是針對百萬千瓦以上的大型水電，但盡管這些電站數(shù)量不多，而實際的發(fā)電量卻占了我國水電的大頭，所以，我國水電實際受益的比例并不算小。此外，占我國約1/4的小水電，早就實行了增值稅6%的優(yōu)惠。因此，此次國家通過稅收支持水電發(fā)展的態(tài)度還是明確的。