“雙核驅動”戰(zhàn)略是我區(qū)推進跨越發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標的重大戰(zhàn)略。實施“雙核驅動”戰(zhàn)略中對生態(tài)環(huán)境保護有新要求，如何把構成“雙核”的北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶打造成綠色經濟區(qū)、綠色經濟帶，是一個需要在認識上和實踐中解決好的重大問題。自治區(qū)黨委、政府提出“在實施‘雙核驅動’戰(zhàn)略中，要切實保護好生態(tài)環(huán)境”，“探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設新模式，建設岸綠水清的千里生態(tài)廊道”。環(huán)境保護部門應按這一要求積極作為，努力做到環(huán)境監(jiān)管和服務發(fā)展動作快、思路新、起點高、工作實，不斷優(yōu)化“雙核驅動”的載體和保障。

堅持最科學的規(guī)劃設計，引領形成符合環(huán)保要求的區(qū)域發(fā)展布局

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。必須在《北部灣經濟發(fā)展規(guī)劃》和《珠江-西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》框架下，做好最科學的方案設計和任務分解落實，以此引領形成符合環(huán)保要求的區(qū)域發(fā)展布局。

堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化“雙核”環(huán)保一盤棋布局。嚴格按照《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的區(qū)域功能定位及產業(yè)發(fā)展定位，在充分論證資源環(huán)境承載力的基礎上，統(tǒng)籌制定與資源環(huán)境保護相適應、相協(xié)調的區(qū)域中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。梧州、貴港承接產業(yè)區(qū)在承接東部產業(yè)轉移時一定要堅守環(huán)保紅線，“發(fā)展接力”不能變成“污染接力”；柳州、來賓轉型發(fā)展區(qū)選好發(fā)展定位和替代產業(yè)；南寧、崇左、百色開放門戶區(qū)找準開放和合作發(fā)展的突破口；北海、欽州、防城港打造優(yōu)勢臨港產業(yè)，探索形成跨省區(qū)流域區(qū)域合作發(fā)展型模式和生態(tài)建設新模式。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)分期分類分級管制。“雙核驅動”戰(zhàn)略推進必須把生態(tài)保護紅線作為生態(tài)環(huán)境保護底線、經濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和區(qū)域安全的重要底線之一。要以北部灣和西江為重點，劃定生態(tài)功能紅線，劃定大氣、水、土壤環(huán)境紅線，劃定水、土地、能源等自然資源利用紅線。廣西北部灣近岸海域深入實施入海河流流域綜合整治工程，強化陸源污染治理；強化沿海企業(yè)和船舶、港口污染防治，加快推進沿海各市的污水處理及管網建設；加強入海斷面及近岸海域水質監(jiān)測與預警。西江流域開展生態(tài)環(huán)境專項調查，結合珠江-西江經濟帶發(fā)展的主體功能區(qū)劃、產業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局等，抓好西江水環(huán)境綜合整治的組織實施，確保西江流域水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。

加大投入和嚴格準入雙措并舉，做好發(fā)展和保護的加減法。加大對生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入力度，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)、循環(huán)經濟，優(yōu)化生產力布局；深入實施水、大氣、重金屬污染和土壤污染防治，下大力氣解決灰霾、飲用水安全等環(huán)境問題。制定實施更加嚴格的產業(yè)環(huán)境標準，出臺限制和禁止發(fā)展的產業(yè)目錄；實行負面清單管理，堅決淘汰“兩高一剩”落后產能，嚴禁不符合主體功能定位的項目建設實施，堅決杜絕污染項目。

堅持最嚴格的環(huán)境監(jiān)管，著力解決群眾關心的突出環(huán)境問題

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。實施“雙核驅動”戰(zhàn)略要求環(huán)保部門切實提高保護監(jiān)管能力，提升監(jiān)管水平，保障經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，解決關系人民群眾健康和民生的突出環(huán)境問題。

構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系。在自然資源資產產權制度、空間規(guī)劃和用途管制制度、公眾參與制度等方面，建立硬約束和軟支撐，形成源頭嚴防的制度體系。在資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度等方面，推動管理體制機制創(chuàng)新，建立過程嚴管的制度體系。建立健全環(huán)境污染責任保險保證金制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和損害賠償制度，強化環(huán)境保護目標責任考核，將生態(tài)環(huán)境質量納入績效考評指標體系，嚴格流域城市間水功能區(qū)達標考核與管理。

全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。國務院辦公廳近日首次就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專門發(fā)文，要求多部門聯(lián)手向污染“宣戰(zhàn)”，消除環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)。為此，在“雙核驅動”戰(zhàn)略實施中，一是嚴格依法保護環(huán)境，強化生產者保護環(huán)境的責任，提高重點行業(yè)準入門檻；二是全面實施環(huán)保行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)系會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦“三項制度”，以及案件移送、聯(lián)合調查、信心共享和獎懲機制“四項機制”；三是推行“陽光執(zhí)法”，開展環(huán)境執(zhí)法稽查，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象；四是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。

建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，強化區(qū)域環(huán)境風險管理。以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調為目標，建設區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡，加強重點污染源監(jiān)控能力。建立珠江-西江流域和北部灣區(qū)域環(huán)境影響評價會商機制，區(qū)域內建設工業(yè)園區(qū)及高污染工業(yè)企業(yè)，環(huán)評中對區(qū)域空氣質量影響的內容，由可能受影響的相關行政區(qū)進行集體會商。建立上下游區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴密監(jiān)控和預警環(huán)境變化，完善流域突發(fā)環(huán)境事故應急預案，加強應急專業(yè)隊伍及應急能力建設。加強與廣東、湖南、云南、貴州等鄰省環(huán)境保護合作，建立跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機制，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應急聯(lián)動和環(huán)境信息互通，協(xié)商解決跨省環(huán)境問題。

堅持最高效的資源利用，突出抓好環(huán)境保護各領域的重點問題

清潔的大氣、水、土壤、海洋資源和豐富的森林資源是“雙核驅動”的重要支撐，對這些資源的開發(fā)和利用必須尊重其自然屬性，以生態(tài)經濟為引領，節(jié)約集約利用自然資源，高效高值利用環(huán)境容量。為此，必須突出抓好環(huán)境保護各領域的重點問題。

生態(tài)環(huán)境保護領域強化保護和治理。以自然生態(tài)保護和修復為重點，完善自然保護區(qū)網絡，構建生態(tài)廊道，加快飲用水源保護區(qū)劃定和保護，推進各項重大生態(tài)修復重建工程項目實施，建設生態(tài)安全屏障。以環(huán)境準入和污染減排為措施，強化建設項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價，實行排污許可和總量控制制度，劃定區(qū)域流域“納污紅線”，持續(xù)、深入推進主要污染物及重金屬污染物減排、清潔生產及廢物綜合利用。以綜合防治和風險防范為抓手，抓好大氣污染物和水污染防治，及時消除環(huán)境隱患。構建農村環(huán)境質量監(jiān)測網絡，保障農村村莊空氣質量、飲用水水源地水質和農田土壤環(huán)境質量，以及農村區(qū)域地表水水質和自然生態(tài)質量。

生態(tài)環(huán)境基礎設施領域強調質量和水平。優(yōu)化城市功能區(qū)域布局，完善污水、垃圾等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，加快整治城市內河、內湖污染，提高生態(tài)節(jié)能建筑和小區(qū)的比例，完善綠色生態(tài)的公共交通體系。加快西江流域和北部灣航運綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶，建設生態(tài)綠色交通運輸網絡體系。加快發(fā)展綠色清潔能源，調整優(yōu)化能源結構。持續(xù)深入推進“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，提升農村環(huán)境水平。

生態(tài)環(huán)保產業(yè)領域側重壯大能力和挖掘潛力。培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)是打造綠色經濟區(qū)和綠色經濟帶的重要途徑。發(fā)展循環(huán)低碳型工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，抓好重點產業(yè)和園區(qū)的生態(tài)化設計和改造提升。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，重點建設南寧、柳州、桂林和沿海節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，培育環(huán)保污染治理設施運營、清潔生產審核、環(huán)境管理體系認證、節(jié)能環(huán)保咨詢設計、運行管理和節(jié)能環(huán)保技術、產品推廣等環(huán)保服務業(yè)體系。推行生態(tài)循環(huán)型農業(yè)，打造生態(tài)旅游產業(yè)。

堅持最有效的保護措施，增強區(qū)域綠色發(fā)展的持續(xù)動力

良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是我區(qū)的優(yōu)勢和競爭力，“雙核驅動”發(fā)展決不能以環(huán)境質量降級，破壞流域、區(qū)域自然完整性和生態(tài)系統(tǒng)的健康退化作為代價，要堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

著力加大生態(tài)保護力度，維護生態(tài)安全。切實加強重要生態(tài)功能區(qū)以及各類自然生態(tài)系統(tǒng)保護的力度，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提高區(qū)域生態(tài)調節(jié)功能。加快完善自然保護區(qū)網絡，加強自然保護區(qū)建設管理。推進西江流域各項重大生態(tài)修復重建工程項目實施，特別是在飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)推行速生桉退出機制，提高區(qū)域生態(tài)服務功能。堅持陸海統(tǒng)籌，實施重點流域污染物總量控制，避免引入高污染、高能耗產業(yè)，嚴格控制圍填海，保護生態(tài)系統(tǒng)，維護廣西近岸海域環(huán)境質量。

徹底整治各類污染源，堅決完成污染減排任務。推進重點工業(yè)行業(yè)清潔生產及廢物綜合利用，加大排污企業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管力度，確保達標排放。以減排倒逼污染嚴重、能耗物耗高的企業(yè)退出市場，依法關閉治理無望的污染企業(yè)，堅決淘汰落后產能。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設施建設，提高污水收集率和處理率。加強養(yǎng)殖污染控制，推行清潔養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。深入開展農村環(huán)境綜合整治，擴大農村生活污水和垃圾處理處置覆蓋面。

落實大氣十條，統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境管理，加強水環(huán)境和大氣環(huán)境保護工作。重點做好全區(qū)燃煤小鍋爐淘汰和改造、“黃標車”淘汰以及重點行業(yè)脫硫脫硝技術研發(fā)應用工作。繼續(xù)開展PM2.5源解析研究，完善監(jiān)測預警和應急網絡，妥善應對重污染天氣。開展地下水污染源調查和污染防控研究，啟動南流江流域治理、南寧市內河治理等水環(huán)境治理重點工程，持續(xù)推進九洲江流域污染治理。加強工業(yè)園區(qū)節(jié)水和回用，加強工業(yè)廢水中有毒有害污染物質的治理和監(jiān)管，實行基于水環(huán)境容量的污染物總量控制、排污許可和總量預算管理。

堅持最有力的法治保障，推動環(huán)境保護依法執(zhí)法守法

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護依法執(zhí)法守法的利器，為以環(huán)保新作為打造綠色經濟區(qū)和綠色經濟帶提供了最有力的法治保障。

強化企業(yè)的環(huán)境守法意識和污染防治責任。目前，“雙核”區(qū)域的產業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，環(huán)保部門要主動作為，幫助企業(yè)加強環(huán)保理念和守法意識，發(fā)揮升級改造和污染減排的積極主動性，有效落實企業(yè)環(huán)境責任，提升防污治污水平。

強化政府的環(huán)保責任意識和依法行政能力。“雙核”區(qū)域各級政府要依法履行職能，明確本行政區(qū)域的環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質量。環(huán)境執(zhí)法部門“法定職責必須為”，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職瀆職，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

強化公眾的環(huán)境參與意識和環(huán)境權益保障。最近一段時間，國內一些大型項目建設不時陷入“環(huán)境問題和公眾抵制”的困境。要從中吸取教訓，把公眾參與作為重大決策的法定程序，從信息公開、公益訴訟等方面保障公眾的環(huán)境權益，滿足公眾訴求，切實保障公眾健康。