編者按

環(huán)保標準日趨嚴苛、以“近零排放”為代表的節(jié)能減排全面升級、為清潔能源發(fā)電調(diào)峰讓路……作為目前最大的發(fā)電主體，2014年煤電的發(fā)展打上了顯著的綠色環(huán)保烙印。隨著環(huán)境問題的日益突出，以水電、風電、光伏為代表的清潔能源發(fā)電勢頭迅猛，給煤電的清潔可持續(xù)發(fā)展帶來了更大壓力，轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢。

結(jié)構(gòu)需調(diào)整、技術(shù)待升級！煤電堅定開啟了綠色發(fā)展之路。接下來，如何清潔高效地利用煤炭資源，在保證發(fā)電量的情況下降低能耗、減少大氣污染物排放，是擺在火電行業(yè)面前的現(xiàn)實問題。

綠色火電，今年最猛！

1　最嚴火電排放標準全面實行

7月1日，《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）開始全面執(zhí)行，這是我國第四部關(guān)于燃煤電廠大氣污染物的排放標準，堪稱史上最嚴。該標準明確，2011年7月前建成的老機組執(zhí)行二氧化硫200毫克/立方米、二氧化氮100毫克/立方米、煙塵30毫克/立方米的排放標準；重點地區(qū)更要執(zhí)行特別排放限值，相應標準分別為50、100、20毫克/立方米。

點評：由于霧霾等環(huán)境問題日益突出，占煤炭消費量50%以上的煤電成為環(huán)境管理的嚴控對象。有關(guān)燃煤電廠大氣污染物排放標準要求越來越高，對污染物的控制種類和排放要求日趨嚴格。

《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）發(fā)布后，火電行業(yè)曾經(jīng)掀起一股改造升級的小浪潮。之后的3年時間里，全國大大小小的火電廠陸續(xù)開始脫硫、脫銷和除塵等環(huán)保改造。但因我國火電裝機總體占比較大，截至2014年7月1日標準全面執(zhí)行之時，仍有約20%的電廠某項污染物正在達標改造之中。

事實上，未能及時進行脫硫脫硝除塵改造對電廠來說未必是壞事，至少避免了重復建設。2個月后，比該標準更嚴的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》出臺，將煤電機組“對標”燃氣機組，對節(jié)能減排提出了更高的要求。

2　上網(wǎng)電價再次下調(diào)

8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于疏導環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1908號），決定自9月1日起，在保持銷售電價總水平不變的情況下，適當降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢，騰出的電價空間用于進一步疏導環(huán)保電價矛盾。

截至該政策發(fā)布時，全國已累計解決7.1億千瓦燃煤發(fā)電機組脫硝、除塵電價補償問題，占全部燃煤發(fā)電裝機容量95%以上。

點評：這是繼去年9月25日起將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補貼標準由0.8分/千瓦時提高1分/千瓦時之后，國家發(fā)改委再次借用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)電力企業(yè)環(huán)保工作的舉措。與去年的政策不同，此輪政策不僅涉及到發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟利益，也因涉及“煤電聯(lián)動”而備受關(guān)注。

業(yè)界一種觀點是，煤、電矛盾的深層次原因是“市場煤”和“計劃電”的矛盾。煤電聯(lián)動政策正是解決這種矛盾的一種過渡性辦法。當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調(diào)整電價。但是煤電聯(lián)動政策實行不盡如人意，從2005年到2008年，僅實施4次便再未出現(xiàn)。

2012年以來，煤價持續(xù)下跌，已經(jīng)滿足6月跌幅超過5%的條件，業(yè)界期盼煤電聯(lián)動重啟，最終國家還是以疏導環(huán)保電價矛盾的名義下調(diào)上網(wǎng)電價，有人稱“煤電聯(lián)動政策形同虛設”。仔細來看，此次下調(diào)上網(wǎng)電價全國平均為0.93分/度，但各地有明顯差異，顯然與當?shù)孛簝r下降幅度掛了鉤，從宏觀來看，還是依據(jù)了煤電聯(lián)動的原理，本質(zhì)仍屬“煤電聯(lián)動”。

3　煤電升級改造計劃出臺

9月23日，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020）》，將煤電對標燃氣輪機排放限值，計劃到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組（除空冷機組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機組，改造后大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。

該計劃還稱，在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

點評：此文件一出，全國炸開了鍋。從環(huán)保角度看，近些年霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)，危害國民身體健康，降低生活質(zhì)量，也影響我國國際形象。改善空氣質(zhì)量，提高煤電清潔高效利用效率、進行火電環(huán)保改造升級刻不容緩。

但從電廠角度看，問題卻不少。首先是技術(shù)。雖然國家在行動計劃中提出燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術(shù)，但全國火電機組大小不一、新舊不一、運行情況不一，到底是不是全部適用，還有待驗證。其次是資金。火電機組環(huán)保改造是項大工程，即使技術(shù)上可行，經(jīng)濟投入也很大，動輒上億元。經(jīng)濟效益好的電廠尚可承受，經(jīng)濟效益不好甚至虧損的電廠，其環(huán)保改造資金從何而來？國家雖給煤電設立了環(huán)保補貼，但是尚不足彌補后期環(huán)保設備運行維護成本。為了節(jié)省經(jīng)濟成本，現(xiàn)在已出現(xiàn)電廠環(huán)保設備閑置的情況。新一輪環(huán)保升級改造之后，環(huán)保設備閑置會不會繼續(xù)出現(xiàn)？若此，火電環(huán)保升級改造的意義何在？

距離目標之年還有6年時間，希望這6年時間里能有低成本的超低排放技術(shù)出現(xiàn)，既能幫助解決環(huán)境問題，電廠也能承受，這樣才能讓煤電真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

4　發(fā)電量連續(xù)數(shù)月負增長

12月17日，中電聯(lián)發(fā)布《2014年1-11月份電力運行簡況》顯示：

1-11月份，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量38066億千瓦時，同比下降0.3％，增速比上年同期降低7.1個百分點，累計火電發(fā)電量出現(xiàn)罕見負增長。

其中，11月份，火電發(fā)電量3455億千瓦時，同比下降4.2％，已經(jīng)連續(xù)5個月負增長。分省來看，火電發(fā)電量增速超過10%的省份僅有新疆（14.6%）、浙江（14.2%）、海南（11%）和寧夏（10.1%）；全國共有23個省份火電發(fā)電量出現(xiàn)負增長，與上月相比增加3個，華北、華東、華中和南方分別僅有山東、浙江、江西和海南同比增長，同比下降超過20%的省份有西藏（-86.9%）云南（-43.9%）和甘肅（-21.4%）。

點評：和前幾年相比，今年無疑是火電發(fā)展形勢最為嚴峻的一年。

火力發(fā)電連續(xù)出現(xiàn)負增長，表面上看，緣于清潔能源發(fā)電的沖擊。今年來水情況較好，水電大發(fā)，擠壓火電發(fā)電空間。尤其是隨著溪洛渡和向家壩水電站的投產(chǎn)和溪浙特高壓的投運，西南清潔的水電不斷被送往華東負荷中心，浙江和上海等地火電廠竟出現(xiàn)迎峰度夏期間無電可發(fā)的局面。事實上，除了水電，風電和光伏電今年也呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，火電受沖擊在所難免。

然而深層次原因，還在于環(huán)保需要。為了減少化石能源使用，提高清潔能源的利用效率，國家在《關(guān)于做好2014年電力迎峰度夏工作意見的通知》中提出，要全力消納清潔能源，強化跨省跨區(qū)送電，在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。以水電為代表的清潔能源發(fā)電頓時成了香餑餑。

盡管火電企業(yè)有不少意見，但是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展清潔能源已是大勢所趨。在國內(nèi)用電增長放緩、環(huán)保升級和計劃電量不斷下降的形勢下，如何在實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，兼顧環(huán)境和經(jīng)濟效益，是火電企業(yè)發(fā)展面臨的核心問題。

5　“超低排放”開始風行

5月，浙能嘉興發(fā)電廠宣布我國首套煙氣超低排放裝置在該廠8號機組投入運行；6月，神華國華舟山電廠4號35萬千瓦國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機組順利完成168小時試運，標志著國內(nèi)首臺“近零排放”燃煤發(fā)電機組順利投入商業(yè)運行。此后，近零排放改造之風逐漸向廣東、江蘇、山東以至全國蔓延。

點評： 不可否認，2014年是超低排放/近零排放的“元年”。

不管是超低排放，還是近零排放，都是把燃煤電廠排放的煙塵、二氧化硫和氮氧化物三項大氣污染物與燃機排放限值相比較，將達到或者低于燃機排放限值（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）的情況，稱為“超低排放”或“近零排放”。目前官方表述傾向于“超低排放”。

在火電企業(yè)紛紛自我加壓探索超低排放時，業(yè)內(nèi)專家批評企業(yè)“主動”“超低排放”的主要原因并非真是為環(huán)保，而是基于生存發(fā)展需要，為避免更大損失而提出并實施的一種競爭性戰(zhàn)術(shù)，是為自身利益而進行的一場特殊的煤電“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

有人批評，從全國已經(jīng)實現(xiàn)超低排放的電廠來看，“超低排放”在技術(shù)上并沒有重大創(chuàng)新，且嚴苛的條件并非一般燃煤電廠都能達到；“超低排放”的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的投入產(chǎn)出比太低；煙氣連續(xù)監(jiān)測技術(shù)難以支撐“超低排放”監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。這些都警示火電企業(yè)要慎重開展超低排放改造。而且，超低排放對煤質(zhì)要求更高，大幅推廣勢必會將低質(zhì)煤炭擠壓到其他行業(yè)，而后者缺少煤電行業(yè)“污染集中治理”的優(yōu)勢條件，有可能會抵消火電環(huán)保升級改造的環(huán)境效益。

從目前形勢來看，探索“超低排放”技術(shù)是有必要的，對電企勇于探索的精神也應該給予鼓勵，但排放低到何種程度？在多大范圍內(nèi)推廣這種技術(shù)？值得決策者綜合考量和權(quán)衡。

6　電改啟幕  試點深圳

11月4日，國家發(fā)改委宣布在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

在《深圳市輸配電價改革試點方案》中，對輸配電價核定、平衡賬戶、配套改革等做了進一步闡述。該方案將在2015年1月1日起執(zhí)行，第一個監(jiān)管周期從2015年1月1日開始，2017年12月31日結(jié)束，為期3年。

點評：此次深圳試點電改，被認為是新一輪電改啟幕的信號。業(yè)內(nèi)人士稱，新一輪電改基調(diào)是“四放開、一獨立、一加強”，即發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構(gòu)獨立；加強電網(wǎng)的規(guī)劃。而此次深圳電改積極意義在于，政府可以借此機會摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為新電改方案積累經(jīng)驗。

對電企來說，這意味著其可以向用戶直接售電，在計劃電量方面不再完全受電網(wǎng)管制，但是必須抽出一部分人力、物力和財力來打造售電服務團隊。

不管是一大步還是一小步，邁出去的意義總要大于原地踏步。有消息稱，12月24日，新電改方案已在國務院層面討論通過，并進入最后沖刺階段。新一輪電改即將全面啟動，讓我們拭目以待。

7　熱電聯(lián)產(chǎn)屢迎利好

11月18日，國務院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)[2014]53 號），將熱電站的核準下放至地方政府，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。這是繼去年國務院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2013]19號），將企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準下放至省級投資主管部門之后的關(guān)于熱電站審批權(quán)的再一次下放。

此外，在今年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《計劃》）、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》、《大氣污染防治行動計劃》等文件中，均提出要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組?！队媱潯愤€提出到2020年，燃煤熱電機組裝機容量占煤電總裝機容量比重力爭達到28%；在符合條件的大中型城市，適度建設大型熱電機組，鼓勵建設背壓式熱電機組；在中小型城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設背壓式熱電機組。

點評：目前全社會用電量增速放緩，但供熱需求卻與日俱增，再加上節(jié)能減排的需要，發(fā)展以背壓式為代表的熱電聯(lián)產(chǎn)機組很有必要。

背壓機組是熱電聯(lián)產(chǎn)的重要機型，它是以熱負荷來調(diào)整發(fā)電負荷的發(fā)電機組，氣輪機進多少汽，機組就排出多少汽，真正實現(xiàn)了“以熱定電”，熱效率可高達80%-90%，遠高于目前國內(nèi)的大型超超臨界機組40%左右的熱效率，從節(jié)能減排角度考慮，該機組優(yōu)點突出。但是這種類型機組調(diào)節(jié)能力相對較差，機組發(fā)電量受制于熱負荷變化，只有在城市和工業(yè)園區(qū)等熱負荷較為穩(wěn)定的地區(qū)，才最適合背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組的發(fā)展。

除了背壓式熱點聯(lián)產(chǎn)機組，抽凝機組也是熱電聯(lián)產(chǎn)的重要機型。目前火電環(huán)保標準越來越高，但隨著環(huán)保改造的不斷深入，火電機組節(jié)能減排空間有限。抽凝機組將乏汽余熱回收再利用，可提高煤炭綜合利用率，降耗和減排成效顯著。目前已有不少電廠開始了火電機組的供熱改造。但是和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組一樣，抽凝機組也受供熱需求的影響，沒有穩(wěn)定且大量的供熱需求支撐，其節(jié)能減排效果有限。

目前來看，真正的小背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組經(jīng)濟效益普遍較好，反觀一些新增大型的熱電機組，名義上是熱電聯(lián)產(chǎn)機組，其實并未充分發(fā)揮供熱作用，國家應加強監(jiān)管，杜絕大型假熱電的發(fā)生。