近年來，大氣、水、土壤等污染事件頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門之外。

昨天，最高法發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），明確規(guī)定社會組織可跨行政區(qū)域提起環(huán)境民事公益訴訟，以克服地方保護主義。此外，老百姓因環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為受到人身或者財產(chǎn)損害的，還可以搭上公益訴訟的便車，進行索賠。同時公布的還有最高法與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，消費者保護公益訴訟司法解釋也在起草之中，不日將出臺。

看點1

訴訟資格

社會組織可提環(huán)境公益訴訟

在新環(huán)保法對可提起環(huán)境公益訴訟的社會組織資格作出規(guī)定的基礎上，《解釋》進行了一系列細化?！督忉尅芬?guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，屬于“社會組織”，這些組織可以提起環(huán)境公益訴訟。《解釋》同時明確，社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為“專門從事環(huán)境保護公益活動”。

解讀

靠訴訟牟利將被查處

最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，按照現(xiàn)行行政法規(guī)，社會組織只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型。但《解釋》并沒有將社會組織限定在這三種類型上，保持了一定的開放性。今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。此外，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為不影響社會組織提起訴訟。

據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，目前在各級民政部門登記的社會組織是56.9萬個，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及《解釋》的約有700多個。比如中華環(huán)保聯(lián)合會，中國綠化基金會、中國治理荒漠化基金會、青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會、北京市新能源與可再生能源協(xié)會等。

此外，三部門《通知》中規(guī)定，法院發(fā)現(xiàn)社會組織通過訴訟牟取經(jīng)濟利益，應向其登記管理機關發(fā)送司法建議，由登記管理機關依法對其進行查處，查處結果應向社會公布并通報法院。

看點2

訴訟支出

盡量減輕公益訴訟原告負擔

《解釋》在相關規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕了原告的訴訟費用負擔。不僅規(guī)定在案件勝訴時，原告為該案支出的檢驗、鑒定費用，以及合理的律師費等費用由被告承擔。同時還規(guī)定，原告交納訴訟費確有困難時，法院應準許其緩交。

另外，對于應該由原告負擔的評估鑒定等費用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復費用以及服務功能損失賠償款項中予以支付。

孫軍工表示，這些規(guī)定都是為了鼓勵社會組織積極參與維護環(huán)境公共利益。

解讀

解決鑒定難、鑒定貴

最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林指出，在環(huán)境訴訟過程中鑒定是少不了的，但是現(xiàn)在鑒定難、鑒定貴的問題也是一直困擾原告方，這是由環(huán)境問題的特殊性決定的。環(huán)境問題有較強的技術性，需要監(jiān)測分析這些測試手段，作為普通的一般的專業(yè)組織確實可能會存在這方面的條件限制。鄭學林表示，為了克服這個問題，環(huán)保部正在會同司法部，研究制定相關文件，是關于環(huán)境損害司法鑒定相關規(guī)則的。

鄭學林還稱，目前有幾個專業(yè)機構，比如環(huán)境規(guī)劃院，一直在研究制定環(huán)境損害評估的推薦性方法，示范性規(guī)則。在有關環(huán)境公益訴訟案件中，這些推薦性的規(guī)則、方法也發(fā)揮了積極性的作用。目前最高法正在根據(jù)實踐不斷予以修改完善。

此外記者了解到，河北省已試水解決“打不起環(huán)境訴訟”的問題，環(huán)境公益訴訟取得的賠償將成立一個基金，其中一部分資金專門用來支持環(huán)境公益訴訟。在環(huán)境公益訴訟中，原告沒有專業(yè)能力取證的，可以要求環(huán)保局取證，環(huán)保局必須取證。

看點3

訴訟范圍

環(huán)境公益訴訟不受地域限制

鄭學林表示，司法解釋對于環(huán)保社會組織的地域活動范圍沒有做限定。“也就是說環(huán)保組織可以在全國范圍內(nèi)活動，這擴大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調動環(huán)保組織的積極性。”

與之相對應，環(huán)境民事公益訴訟案件也可跨行政區(qū)劃管轄?！督忉尅芬?guī)定，經(jīng)最高法批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。