今年將修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，今后，在重污染天氣來(lái)臨前兩到三天，將提前啟動(dòng)減排措施，這些措施會(huì)比現(xiàn)在更加嚴(yán)厲，有可能發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)就提前施行單雙號(hào)限行。國(guó)一、國(guó)二和重型柴油車也將成為今年整治老舊機(jī)動(dòng)車的重點(diǎn)，計(jì)劃再淘汰20萬(wàn)輛，明年國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車六環(huán)內(nèi)限行。另外，今年將開(kāi)始征收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工地的管理，減少揚(yáng)塵污染。

空氣重污染應(yīng)急預(yù)案將修訂提前啟動(dòng)減排措施

去年APEC會(huì)議期間，本市曾預(yù)測(cè)有一次空氣重污染過(guò)程，但是由于北京及周邊省區(qū)市提前啟動(dòng)了高規(guī)格減排措施，使這次重污染與北京“擦肩而過(guò)”。今年，市環(huán)保局將借鑒APEC會(huì)議經(jīng)驗(yàn)，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，預(yù)報(bào)重污染天氣時(shí)，提前啟動(dòng)減排措施，同時(shí)這些措施會(huì)比目前更加嚴(yán)厲，最大限度減少污染強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，減少對(duì)公眾健康造成的影響。

北青報(bào)記者了解到，目前實(shí)施的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》是2013年10月開(kāi)始實(shí)施的，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，同時(shí)綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色表示。其中紅色預(yù)警是最高級(jí)別，全市會(huì)啟動(dòng)“六停一沖”措施，包括停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路。其中，“中小學(xué)、幼兒園停課”；“全市范圍內(nèi)按規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，本市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%”等措施最受關(guān)注。但是根據(jù)預(yù)案，這些減排措施都是在空氣重污染當(dāng)天實(shí)行的。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，重污染天氣形成后采取減排措施，只能在一定程度上減輕污染程度，然而，在重污染天氣來(lái)臨以前，污染物排放情況會(huì)對(duì)重污染天氣的形成起到重要影響。因此，結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，提前啟動(dòng)減排措施，通過(guò)“人努力”，可以減少重污染發(fā)生的可能性，這就是今年修訂《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》的基本思路。

新方案出臺(tái)后，預(yù)警信息或?qū)⒎譃閮刹糠郑渲幸徊糠譃?ldquo;健康提示”，延續(xù)現(xiàn)在的做法，通過(guò)媒體向社會(huì)公眾提前24小時(shí)發(fā)布未來(lái)一天或三天的空氣污染情況，及時(shí)做好出行防護(hù)或減少戶外活動(dòng)的準(zhǔn)備。另外一部分是“啟動(dòng)減排措施”，在預(yù)報(bào)空氣重污染天氣來(lái)臨前兩到三天，提前啟動(dòng)減排措施，這些措施會(huì)比現(xiàn)在更加嚴(yán)厲。比如，單雙號(hào)限行、公車停駛等措施目前只有在發(fā)布紅色預(yù)警（預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染）時(shí)才會(huì)啟動(dòng)，今后有望在發(fā)布橙色預(yù)警（預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染）時(shí)就啟動(dòng)。

“這也意味著，如果兩天后可能出現(xiàn)持續(xù)嚴(yán)重污染天氣，雖然目前空氣質(zhì)量很好，但是也可能采取部分減排措施控制污染程度。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

年內(nèi)開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)有待審批

去年本市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比增加7.1%，既有氣候干燥、沙塵天氣較多的原因，同時(shí)也說(shuō)明城市潔凈程度仍需提高，城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理仍需加強(qiáng)。市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華昨天表示，今年本市將加大工地?fù)P塵污染的治理力度，啟動(dòng)施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收。目前揚(yáng)塵排污費(fèi)正在報(bào)審階段，收費(fèi)價(jià)格有待市發(fā)改委審批。

工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染可以直接增加空氣中可吸入顆粒物（PM10）的濃度，為此本市對(duì)高污染排放企業(yè)加強(qiáng)了管理。去年，市環(huán)保局一共取消了26家揚(yáng)塵污染嚴(yán)重企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)在京招投標(biāo)資質(zhì)，最長(zhǎng)的為六個(gè)月。這也意味著，處罰期內(nèi)這些企業(yè)只能處于停工狀態(tài)。

今年1月1日起新《環(huán)保法》正式實(shí)施，首次提出“按日計(jì)罰”等內(nèi)容。于建華表示，年內(nèi)本市將要征收的施工揚(yáng)塵排污費(fèi)就是一項(xiàng)具體措施，初步測(cè)算，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的企業(yè)每平方米收取3元煙塵排污費(fèi)，但是還要考慮其他因素，綜合定價(jià)。另外，今年還將出臺(tái)燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放進(jìn)行限制。

PM2.5濃度今年再降5%明后兩年減排壓力加大

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的目標(biāo)是PM2.5濃度再降5%。此外，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。

為了順利完成今年的目標(biāo)，本市將繼續(xù)采取一系列減排措施。據(jù)了解，本市目前煤炭用量為1900萬(wàn)噸左右，今年要在此基礎(chǔ)上削減400萬(wàn)噸。東城區(qū)、西城區(qū)要基本建成“無(wú)煤區(qū)”，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐，遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造2000蒸噸以上。

在機(jī)動(dòng)車管理方面，按照“新車新辦法、老車?yán)限k法”的原則，新增重型柴油車將全部實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與歐盟限行標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，并加快制定第六階段油品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，今年計(jì)劃淘汰20萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車，國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車及重型柴油車是治理重點(diǎn)。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最新的國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)車至今也已經(jīng)運(yùn)行13年了，因此要通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式加快淘汰速度。明年，國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)車將在六環(huán)內(nèi)限行。此外，今年本市將聯(lián)合周邊省區(qū)市繼續(xù)健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，今年是北京市清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017）的第三年，按照計(jì)劃，到2017年，全市空氣中的PM2.5濃度要控制在60微克/立方米左右，去年降到了85.9微克/立方米。今年下降5%后，PM2.5濃度為81.6微克/立方米左右，這也意味著，明后兩年減排壓力進(jìn)一步加大，PM2.5濃度平均降幅在10%以上。

盤點(diǎn)

去年北京優(yōu)良天數(shù)達(dá)到204天

據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，去年本市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到204天，占比超過(guò)一半，其中一級(jí)優(yōu)天數(shù)為93天，比2013年增加22天。由PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比前年減少13天，但是六級(jí)重污染天數(shù)增加2天。另外，去年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4%，但仍超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一倍多，沒(méi)有完成年初制定的下降5%這一目標(biāo)。受沙塵天氣影響，去年可吸入顆粒物（PM10）濃度不降反升，同比增加7.1%。

去年除了6月、8月、9月沒(méi)有重污染天氣外，其他月份均發(fā)生過(guò)空氣重污染，本市大氣污染呈現(xiàn)出春夏低、秋冬高的明顯特征。張大偉表示，這是由于北京地區(qū)冬季燃煤采暖，污染物排放增加，再加上靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件，造成污染物容易積累造成的。去年持續(xù)三天以上的重污染過(guò)程達(dá)到7次，最長(zhǎng)的一次出現(xiàn)在2月，持續(xù)了整整一周。

同時(shí)，特定季節(jié)、特殊污染源排放對(duì)短期空氣質(zhì)量也構(gòu)成明顯不利影響。比如，去年2月元宵節(jié)期間，大量煙花爆竹集中燃放，加之氣象條件不利，導(dǎo)致污染物滯留，造成連續(xù)四天的空氣重污染。10月上旬周邊地區(qū)大量焚燒秸稈，也給本市帶來(lái)重污染天氣。

去年3月實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》以來(lái)，全市環(huán)境違法處罰金額首次突破1億元，查處環(huán)境違法行為近3000起、超標(biāo)機(jī)動(dòng)車13640輛。

釋疑

去年P(guān)M2.5濃度降5%目標(biāo)為何沒(méi)完成？

據(jù)了解，一級(jí)優(yōu)天氣的PM2.5濃度低于30微克/立方米，而六級(jí)嚴(yán)重污染時(shí)PM2.5濃度超過(guò)300微克/立方米，因此，1個(gè)重污染日的濃度往往相當(dāng)于10個(gè)以上普通天濃度的總和，對(duì)整體空氣質(zhì)量的影響十分顯著。

北京環(huán)保監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年重污染天氣同比減少13天，但是由于沙塵頻次較多、氣候干燥，六級(jí)嚴(yán)重污染天數(shù)同比增加2天，提升了PM2.5年均濃度。如果再減少一個(gè)嚴(yán)重污染天氣，任務(wù)基本就能完成了。

從目前檢測(cè)情況看，當(dāng)北京發(fā)生空氣嚴(yán)重污染時(shí)，周邊20萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)基本都處于高污染水平，區(qū)域傳輸對(duì)本市污染的貢獻(xiàn)程度有時(shí)會(huì)達(dá)到50%，再加上北京三面環(huán)山的地理特征，易于污染物積累。因此，今后將繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合防控和本地減排措施。