截至2014年，我國(guó)停止審批核電新項(xiàng)目的工作已達(dá)3年。同時(shí)，深陷呼吸之痛的人們開始重新審視核能的意義。

2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》明確提出，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

為實(shí)現(xiàn)至 2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，清潔能源必須成為能源主力。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日益緊迫，核電項(xiàng)目重啟一時(shí)引發(fā)眾人關(guān)注，核電行業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

然而，無論是沿海、內(nèi)陸核電項(xiàng)目的重啟，還是核電行業(yè)的“走出去”與大整合，都必須建立在確保安全的前提下，也必須以求得更安全的發(fā)展為目標(biāo)。2015年，我國(guó)核電行業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)，核安全監(jiān)管部門重任在肩。

前行之路尚遠(yuǎn)，求索之步不停。

沿海核電重啟箭在弦上

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民2014年12月4日表示，我國(guó)已將沿海核電工程列入國(guó)家重大工程建設(shè)包，將采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。這釋放出我國(guó)即將在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)的積極信號(hào)。

“2015年是實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)核電發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我國(guó)將很快重啟沿海核電項(xiàng)目建設(shè)。2014年11月19日公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，這一計(jì)劃在安全發(fā)展核電部分提出，在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)、研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。”中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙成昆指出，計(jì)劃再次明確，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

“基于這一計(jì)劃，要實(shí)現(xiàn)2020年裝機(jī)5800萬千瓦的目標(biāo)，除了現(xiàn)在建成和在建48個(gè)機(jī)組裝機(jī)4886萬千瓦以外，尚缺近1000萬千瓦，考慮到一般核電建設(shè)周期5年~6年，明后兩年必須啟動(dòng)近1000萬千瓦新建項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)。其中，大部分應(yīng)在2015年開工建設(shè)，所以2015年是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我認(rèn)為，只要下定決心、科學(xué)決策，完全有可能實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)。”趙成昆表示。

對(duì)于2015年我國(guó)沿海核電項(xiàng)目重啟，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心總工程師柴國(guó)旱也明確向記者表示，一批項(xiàng)目肯定可以動(dòng)工。“紅沿河5、6號(hào)機(jī)組的國(guó)家核安全局專家委員會(huì)會(huì)議已經(jīng)開過了，現(xiàn)在等著國(guó)務(wù)院的決定，明年肯定可以動(dòng)工。”

此外，柴國(guó)旱告訴記者，作為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堆型，使用“華龍一號(hào)”技術(shù)的福清5、6號(hào)機(jī)組目前也正在加緊開展初步安全分析報(bào)告的審評(píng)工作。“實(shí)際上至今已經(jīng)召開了兩次審評(píng)對(duì)話會(huì)，還需要進(jìn)行一些專題的技術(shù)交流。經(jīng)過審評(píng)后或許還會(huì)有些改進(jìn)的后續(xù)工作，預(yù)期明年應(yīng)該會(huì)同意建造。”

同時(shí)，他指出，由于今年的新建機(jī)組指標(biāo)沒有使用，如果明年批準(zhǔn)建造的這幾個(gè)新機(jī)組使用今年的指標(biāo)，那么，明年或許還有一些機(jī)組要上，比如AP1000的后續(xù)項(xiàng)目。

“徐大堡1、2號(hào)機(jī)組，三門的3、4號(hào)機(jī)組，海陽3、4號(hào)機(jī)組，陸豐1、2號(hào)機(jī)組都可能動(dòng)工。這些項(xiàng)目的核安全審評(píng)工作已經(jīng)持續(xù)了一年多，從核安全審評(píng)角度來看不存在顛覆性問題。但最終能否重啟要看國(guó)家的決定。”柴國(guó)旱告訴記者。

他進(jìn)一步指出，實(shí)際上，對(duì)于現(xiàn)在的AP1000技術(shù)來說，主要的問題就是主泵問題。“如果主泵的耐久性試驗(yàn)進(jìn)展有突破，后續(xù)的AP1000項(xiàng)目是完全可以動(dòng)工的。”

內(nèi)陸核電重啟尚待時(shí)機(jī)

隨著沿海核電項(xiàng)目的陸續(xù)重啟，國(guó)家層面對(duì)于內(nèi)陸核電重啟的態(tài)度也日益受到關(guān)注。近日，國(guó)家發(fā)改委能源局相關(guān)人士透露，已就“十三五”期間是否上馬內(nèi)陸核電站問題進(jìn)行論證，而且“所有論證已經(jīng)接近尾聲”。

2015年，我國(guó)內(nèi)陸核電項(xiàng)目能否重啟?

“2012年10月24日國(guó)務(wù)院相關(guān)會(huì)議文件決定，內(nèi)陸核電廠3年內(nèi)不動(dòng)工。按照這一規(guī)定，內(nèi)陸核電廠在2015年10月24日動(dòng)工，則不違反國(guó)務(wù)院上屆政府的決定。”柴國(guó)旱表示，從核安全的角度來說，內(nèi)陸核電廠重啟不存在重大問題。尤其是福島事故后，按照國(guó)家核安全局的規(guī)定，內(nèi)陸核電廠的安全審評(píng)都按照國(guó)際最高要求落實(shí)，對(duì)于水資源等不會(huì)存在不可接受的影響。

柴國(guó)旱表示，現(xiàn)在內(nèi)陸核電的重啟主要是公眾接受性的問題，相關(guān)的評(píng)審論證、公眾宣傳等工作都在做。所以明年動(dòng)工的可能性不大，但在2016年動(dòng)工的可能性比較大。

“如果內(nèi)陸核電廠2016年動(dòng)工，那么相關(guān)的前期性工作，如安全審評(píng)工作在2015年就要重啟，因?yàn)楹税踩珜徳u(píng)工作通常至少需要一年左右的時(shí)間。因此，總體來看，內(nèi)陸核電重啟方面，明年要做一些鋪墊性的技術(shù)審評(píng)工作，無論是核安全審評(píng)還是公眾的溝通宣傳等都需要在明年推進(jìn)。”柴國(guó)旱表示。

對(duì)此，趙成昆也指出，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020)》釋放出國(guó)家把內(nèi)陸核電建設(shè)提到議事日程的信號(hào)，內(nèi)陸核電應(yīng)該也可能為滿足內(nèi)陸能源需求、改善環(huán)境方面做出貢獻(xiàn)。

“目前的主要問題一是如何科學(xué)、合理制訂內(nèi)陸核電的安全標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決內(nèi)陸核電的一些特別關(guān)注問題，如水資源保護(hù)問題。二是如何開展有效的公眾宣傳和公眾溝通、提高公眾對(duì)核電的可接受性。”趙成昆說。

核電行業(yè)三分天下

2014年12月4日，在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)間隙，能源局核電司司長(zhǎng)劉寶華在與記者交流時(shí)稱，中國(guó)電力投資集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“中電投”)和國(guó)家核電技術(shù)公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)核技”)的合并方案“正在研究”。他并沒有回應(yīng)何時(shí)完成合并的問題。但相關(guān)消息顯示，可能的時(shí)間點(diǎn)在春節(jié)之前。

據(jù)悉，早在2014年年初，有關(guān)中電投和國(guó)核技的重組合并意向便已經(jīng)在有關(guān)監(jiān)管高層中獲得支持。而在整個(gè)核電行業(yè)整合計(jì)劃中，這只是方案之一。其后，有關(guān)核電行業(yè)的另一整合方案由彭士祿和李定凡等4位前核工業(yè)部高層領(lǐng)導(dǎo)上書國(guó)務(wù)院后提出，即核電行業(yè)重歸“大一統(tǒng)”的方案。

經(jīng)過數(shù)月角逐至2014年年底，中電投與國(guó)核技的合并重組工作正在推進(jìn)研究，而在此時(shí)，有關(guān)部門再度提出效仿南北車合并方案，組建核電總公司，整合各核電企業(yè)的海外業(yè)務(wù)，形成一致對(duì)外的力量。

盡管目前有關(guān)核電行業(yè)整合的消息在眾說紛紜中依然尚未明朗，但有關(guān)消息表明，核電行業(yè)體制調(diào)整的大方向已經(jīng)明了，雖然目前中電投與國(guó)核技的合并重組能否成功尚不能下最終結(jié)論，但核電大一統(tǒng)方案已經(jīng)被高層否決。

那么，2015年我國(guó)核電企業(yè)的合并能否塵埃落定?又將給我國(guó)核電行業(yè)帶來什么影響?

一位業(yè)內(nèi)人士指出，中電投與國(guó)核技的合并是可能的，但大一統(tǒng)的可能性極小，也不可行。

“中電投與國(guó)核技合并有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。前者是中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)和三大核電運(yùn)營(yíng)商之一，后者是AP1000核電技術(shù)的受讓方。中電投有自己的核電廠，但是沒有自己的設(shè)計(jì);而國(guó)核技有自己的設(shè)計(jì)，卻沒有自己的核電廠，兩者一旦合并，我國(guó)核電行業(yè)將形成三足鼎立的局面。”他認(rèn)為，盡管目前各大企業(yè)之間的實(shí)力并不均衡，但三足鼎立有益于核電行業(yè)的整體前行與發(fā)展。

此外，這位人士指出，我國(guó)核電行業(yè)以后還可以考慮允許其他電力企業(yè)進(jìn)入。“目前有資質(zhì)的企業(yè)只有3家，但其實(shí)像華能、大唐等電力企業(yè)都希望進(jìn)入核電領(lǐng)域。事實(shí)上，允許其他電力企業(yè)參與核電建設(shè)，更有利于核電的發(fā)展。

核電走出去仍需努力

2014年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見捷克總統(tǒng)時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的中方企業(yè)參與捷克核電設(shè)施擴(kuò)建改造項(xiàng)目。

此外，中國(guó)擬參與英國(guó)核能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)在第三代核電成熟、第四代核電技術(shù)快速推進(jìn)后，中國(guó)核電裝備在數(shù)字化儀控系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備等核電設(shè)備領(lǐng)域?qū)⑼耆邆鋰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來10年，除中國(guó)外，全球約有60臺(tái)~70臺(tái)100萬千瓦級(jí)核電機(jī)組建設(shè)，海外核電市場(chǎng)空間將達(dá)1萬億元。2015將是核電走出去的重要年份。

據(jù)了解，2014年以來，以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電“華龍一號(hào)”和重大專項(xiàng)CAP1400為主力堆型的推介均有進(jìn)展。

那么，2015年我國(guó)在核電“走出去”方面將有哪些預(yù)期?

趙成昆表示，我國(guó)自主開發(fā)的三代核電項(xiàng)目“華龍一號(hào)”和CAP1400將分別在福建福清和山東石島灣開工建設(shè)，這不僅可以提高我國(guó)核電的技術(shù)水平，對(duì)積極推進(jìn)核電走出去也將起到主要作用。

“國(guó)家將進(jìn)一步加大推動(dòng)我國(guó)核電走出去的力度。除了‘華龍一號(hào)’和CAP1400等示范工程開工建設(shè)以外，國(guó)家有關(guān)部門及核電企業(yè)將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)與英國(guó)、羅馬尼亞、阿根廷、南非等國(guó)的核電合作項(xiàng)目。目的在于帶動(dòng)我國(guó)核電設(shè)備制造業(yè)、建筑安裝企業(yè)參與走出去，逐步為實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電整體走出去積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。”趙成昆說。

但他同時(shí)表示，眼下真的要實(shí)現(xiàn)核電出口，還需要時(shí)間。

“一個(gè)國(guó)家要出口核電，必須要有自己的產(chǎn)品，自己能主導(dǎo)，這是關(guān)鍵因素，我們目前還沒有一個(gè)運(yùn)行考驗(yàn)之后的技術(shù)。要出口，就得要核電的整套東西，但我們現(xiàn)在還沒有。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的核電走出去，目前還不具備條件，還需要經(jīng)過幾年的努力。”趙成昆說。

早前，核電專家張祿慶指出，與世界核電出口強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)核電“走出去”還處于初始階段，成功案例十分有限。

對(duì)此，柴國(guó)旱表示，無論是CAP1400還是“華龍一號(hào)”，目前在國(guó)內(nèi)都還沒做好示范工程，因此明年“走出去”落地的可能性不是很大，在這種情況下，走出去也是有風(fēng)險(xiǎn)的。

“目前我們準(zhǔn)備不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，在與其他國(guó)家談判時(shí)也容易吃虧。要真正實(shí)現(xiàn)走出去，當(dāng)務(wù)之急是先做好示范工程的建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)有了成功的范例，走出去也就指日可待了。”柴國(guó)旱說。

核安全文化深入人心

自2014年8月環(huán)境保護(hù)部正式啟動(dòng)核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)以來，各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，已按照總體要求完成以監(jiān)管部門為主組織實(shí)施的第一實(shí)施階段。目前，專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入以持證單位為主實(shí)施的第二實(shí)施階段。

專項(xiàng)行動(dòng)第一實(shí)施階段取得豐碩成果，發(fā)布了5個(gè)方案，包括總體方案和4個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案;召開了4次宣貫動(dòng)員大會(huì);分發(fā)了3份工作專報(bào);取得了兩條經(jīng)驗(yàn)，包括領(lǐng)導(dǎo)率先，執(zhí)行惟實(shí);形成了一種氛圍，一種安全至上，重視核安全文化、學(xué)習(xí)核安全文化、踐行核安全文化的氛圍。

2015年上半年環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步深入推進(jìn)全國(guó)核電設(shè)備行業(yè)的核安全文化宣貫。核與輻射安全監(jiān)管一司、華北監(jiān)督站不僅要對(duì)各持證單位的宣貫工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，還計(jì)劃結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作，直接對(duì)所有持證單位骨干人員和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行全面宣貫。宣貫不僅要做到覆蓋全部持證單位，還要覆蓋所有關(guān)鍵崗位人員，包括主要管理人員(包括班組長(zhǎng)、工段長(zhǎng)、車間主任、廠長(zhǎng)等)，核質(zhì)保和質(zhì)檢人員，工藝、設(shè)計(jì)、校核人員等所有涉核人員，將達(dá)3萬人左右;覆蓋所有持證骨干人員：主要包括持證單位核級(jí)焊工和焊接操作工、核級(jí)無損檢驗(yàn)人員，將達(dá)一萬人左右。

據(jù)了解，核安全文化宣貫的深入開展，正值我國(guó)東部沿海地區(qū)即將啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。核電項(xiàng)目的重啟為核電設(shè)備行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，而核安全設(shè)備的質(zhì)量是核安全的重要基礎(chǔ)，核安全是核電發(fā)展的前提和生命線，因此加強(qiáng)核安全設(shè)備領(lǐng)域的核安全文化建設(shè)，確保核安全設(shè)備質(zhì)量，將為核電的健康發(fā)展提供有力保障。