新一輪深化電力體制改革的方案已獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，有望在2014年底前出臺。多個消息渠道向財新記者證實(shí)，新的方案將從放開售電著手推進(jìn)電力市場化進(jìn)程。

緊接著12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，2015年全國能源工作會議于12月25日、26日兩天在北京召開，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司的主要干部都出席了會議。新一輪電力體制改革方案也再度成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)財新記者此前了解，發(fā)改委牽頭的新一輪電改方案，今年年初啟動后與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國資委等各相關(guān)方面多次征求意見，基本達(dá)成“四放開、一獨(dú)立”的共識，上述共識將會出現(xiàn)在新方案當(dāng)中——即售電側(cè)放開實(shí)現(xiàn)“多家賣家”的局面、配電的增量業(yè)務(wù)放開，讓新投資者進(jìn)入新增用戶的配電設(shè)施建設(shè)、輸配以外的經(jīng)營性電價放開、公益性以外的發(fā)供電計劃放開、建立獨(dú)立的電力交易中心。

方案仍堅持以改革推進(jìn)電力市場化的大方向，但2002年國務(wù)院出臺的《電力體制改革方案》（5號文）中提及的“輸配分開”暫未納入新的深化電改革安排中。

除此之外，在調(diào)度是否獨(dú)立、電網(wǎng)是否拆分等關(guān)鍵問題上因各方意見相持不下，也暫時沒有進(jìn)入即將出臺的新電改方案。“輸配分開從方向上來說沒人反對，但是什么時候、在什么條件、怎么做還需討論。”從事多年電網(wǎng)規(guī)劃工作的業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)階段將從放開售電側(cè)的競爭和國家對電價的管制開始，同時放開新增用戶的購電、電力設(shè)施建設(shè)等。

2014年6月，中共中央總書記、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平年中在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的講話給新一輪電改注入了一劑強(qiáng)心針。習(xí)近平要求抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，并進(jìn)一步指出改革要“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式”。

方正證券研究所的一位分析師曾向財新記者分析指出，售電放開后，有三類公司有可能加入這個領(lǐng)域的競爭：第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司；第二類是五大發(fā)電集團(tuán)，直購電試點(diǎn)時，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是電力工程或設(shè)備制造領(lǐng)域的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本也有可能參與，近期都加強(qiáng)了與國家能源局和地方電網(wǎng)的接觸，尋求可能的機(jī)會。在這三類主體當(dāng)中，可能性更大的是國網(wǎng)供電局的剝離和發(fā)電集團(tuán)成立售電公司。

電力專家王冬容也認(rèn)為，放開售電前須將電網(wǎng)目前的公共服務(wù)職能剝離，單獨(dú)成立一個主要保障居民用電及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電的政策性售電公司，從而在售電側(cè)形成1+N的格局。

不過，多位電力業(yè)內(nèi)人士稱目前還不清楚放開售電的具體方式和步驟。

在新一輪電改方案出臺之前，國家發(fā)改委今年11月正式批準(zhǔn)在深圳啟動輸配電價改革的試點(diǎn)。這一試點(diǎn)由南方電網(wǎng)主動推進(jìn)。深圳電改致力于改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，試圖從對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管入手，通過測算和監(jiān)控逐步確立獨(dú)立的輸配電價。在獨(dú)立輸配電價體系建立后，再積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)將只按核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。深圳將在首個監(jiān)管周期——即2015年到2017年提交首個輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算報告。新電價機(jī)制將從2015年1月1日起運(yùn)行。

財新記者從南方電網(wǎng)公司和廣東省發(fā)改委獲悉，深圳輸配電價改革的目的主要是解決價格形成機(jī)制的問題。“價格機(jī)制形成、搭建市場化競價上網(wǎng)的平臺之后，對外而言，將來售電側(cè)的開放就有了基礎(chǔ)和機(jī)制，對電網(wǎng)內(nèi)部來說，未來電網(wǎng)投資和成本核定將受到政府的監(jiān)管并向公眾公布，走向公開透明，為下一步的改革搭建平臺。”■