22日，全國人大審議的立法法修正案草案。

其中提到計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。油價與成品油消費稅的制定再成話題焦點。

就在本周，媒體預(yù)計國內(nèi)成品油調(diào)價將于周五進一步下跌，但成品油消費稅是否會繼續(xù)保持連漲勢頭引人擔(dān)憂。

消費稅的上漲沖抵了油價下跌的部分空間，民眾對此表示不解，歸納起來質(zhì)疑聲音主要集中在成品油消費稅調(diào)整的合法性與合理性方面。

國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。——韓非子

合法 稅收還當(dāng)法定 廣泛征求民意

2014年12月22日，提交全國人大常委會第二次審議的《立法法修正案（草案）》對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作進一步細化，根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

我國消費稅實施目前仍然處于“暫行條例”階段，尚未上升到法律層面并做到“稅收法定”，因此只要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局就可以進行消費稅率的調(diào)整，這并無法律層面的問題，其瑕疵可能存在于未能在作出涉及民眾切身利益的決策時事先征求民眾的意見。

例如2008年底，國家發(fā)展改革委等四部門曾就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見，最終確定成品油消費稅“從量計征”，汽油消費稅為每升1元，柴油消費稅為每升0.8元。

顯然，這一稅率如果要更改，應(yīng)當(dāng)再次征求民眾意見。

但是，成品油消費稅稅率短期內(nèi)頻繁提高也反映出其與稅收法定原則的要求還有很大差距。盡管《消費稅暫行條例》規(guī)定“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”，但是稅收畢竟涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機關(guān)通過立法，以法律形成予以確定。

合理 時機把握準(zhǔn)確 調(diào)價結(jié)合需求

自2014年11月29日成品油消費稅調(diào)整之后，財政部對外的解釋是，新增收入將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。二是用于促進節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

自2014年12月13日起再次調(diào)整之后，財政部對外的解釋是，為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節(jié)能減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費需求，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調(diào)整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導(dǎo)致油價上漲，還實現(xiàn)了提稅與降價同步，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。

上述理由是否能夠全面解釋成品油消費稅“兩連漲”背后的原因，我們需要從以下方面分析：

時機 降價加稅 減輕增稅痛感

選擇國際油價連續(xù)震蕩下跌的窗口期調(diào)高成品油消費稅，有效避免了因調(diào)稅導(dǎo)致成品油價格上漲可能對民眾生活帶來的影響，實現(xiàn)“加稅不加價”，兼顧了居民和石油下游企業(yè)的承受能力，減輕了民眾的稅收“痛感”，其時機選擇無疑是合理的。

組合 此長彼消 保障弱勢群體

此次成品油消費稅調(diào)整是一套“組合拳”，在增稅的同時還實施了“四取消一停收”政策。進一步抵消了上調(diào)成品油消費稅可能帶來的沖擊，并注重減輕主要依賴摩托車等交通工具出行的低收入群體的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了此次調(diào)稅的綜合考量。

使用 專款專用 做一本“明白賬”

成品油消費稅調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)不透明引發(fā)民眾質(zhì)疑。稅額上調(diào)的參考依據(jù)是什么？相關(guān)部門并沒有向公眾作出詳細的解釋說明。特別是11月28日油價下調(diào)窗口期，財政部的成品油消費稅增加幅度也與發(fā)改委計劃中的成品油價下調(diào)幅度一致，顯然容易引發(fā)對調(diào)整幅度科學(xué)性的質(zhì)疑。

實際上，成品油消費稅是從量計征（以征稅對象的重量、件數(shù)、容量、面積等為計稅依據(jù)，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)計征的稅收）的，因此稅率調(diào)整與成品油價格波動之間并無必然的聯(lián)系，調(diào)整的真正標(biāo)準(zhǔn)主要取決于治理污染和節(jié)能減排的需要。

新增稅收收入如何使用同樣引發(fā)關(guān)注。盡管財政部和國家稅務(wù)總局并未披露兩次上調(diào)成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入額，但是根據(jù)國家統(tǒng)計局披露的我國汽油、柴油和燃料油消費量，測算出上述三個油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。如何在下一年度的預(yù)算中體現(xiàn)新增收入的分配情況，民眾仍期待能有一本“明白賬”。

結(jié)語 政府還需透明 緩解民眾質(zhì)疑

我國成品油消費稅的兩次調(diào)整與油價下調(diào)的“精準(zhǔn)”結(jié)合。雖然引發(fā)了民眾的熱議甚至是質(zhì)疑，但是在現(xiàn)有的法制框架內(nèi)，無論從合法性還是從合理性而言，都不存在太大的缺陷。

當(dāng)然，如果政府能夠在目前稅收收入增長乏力的背景下，坦然承認(rèn)此次調(diào)稅的“增加財政收入”目的，并對稅收法定原則的實現(xiàn)列明具體的“路線圖”，則更容易使民眾理解和接受。

今后，無論是全國人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收類條例上升為法律，都需要有明確的時間表和具體的方案，并結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策的需要和國際市場油價的變化，充分考慮各方面的承受能力，統(tǒng)籌完善成品油消費稅調(diào)整的長效機制和措施，方能紓解民眾對于稅收法定的期許與焦慮。