大氣污染防治法修訂草案提交審議，對(duì)違法行為的處罰力度更大

昨日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）的議案，這是該法第三次大修，此次修正草案明確，發(fā)生重污染天氣時(shí)，可采取企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)或?qū)Σ糠謾C(jī)動(dòng)車采取限行措施。

現(xiàn)行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。相比2000年版的《大氣污染防治法》，“征求意見(jiàn)稿”的罰則更為細(xì)化，部分違法行為的處罰力度也更大。

取消罰金限額

改成按日罰成倍罰

違法成本低，守法成本高，被認(rèn)為是近年來(lái)中國(guó)環(huán)境違規(guī)問(wèn)題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環(huán)境違規(guī)成本，是業(yè)界的共同呼聲。

2000年版規(guī)定最高不超過(guò)50萬(wàn)元罰金，而國(guó)務(wù)院法制辦的“征求意見(jiàn)稿”中，則把罰金改為“對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。”同時(shí)追究直接責(zé)任人的責(zé)任，“可以處上一年度本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下罰款。”

草案進(jìn)一步加大了對(duì)污染者的處罰力度，對(duì)多項(xiàng)違規(guī)拒不整改行為，實(shí)行按日計(jì)罰的原則。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，加大違規(guī)處罰力度能起到制止環(huán)境污染的作用，“按日計(jì)罰”對(duì)緩解大氣污染有積極意義。

意見(jiàn)稿中，被納入“按日計(jì)罰”的行為包括：超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過(guò)逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過(guò)程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。

違規(guī)燒烤罰款

污染天氣限行機(jī)動(dòng)車

草案在燃煤、工業(yè)方面，明確國(guó)家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施。在機(jī)動(dòng)車方面，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理。

草案增加一章，專述重污染天氣應(yīng)對(duì)，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。”

草案還規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款。

建目標(biāo)責(zé)任制

排污超量約談負(fù)責(zé)人

草案規(guī)定，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)制機(jī)制，對(duì)于重污染區(qū)域地區(qū)，要求制訂聯(lián)防聯(lián)制行動(dòng)計(jì)劃。

草案將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，并分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證。建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核；要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。排放總量控制和排污許可將由兩控區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。