12月17日，“2014電力行業(yè)競爭情報報告會”在京拉開序幕。本次會議的主題為“能源革命電力發(fā)展”，目的為進一步做好電力競爭情報及其資訊服務(wù)工作，幫助電力及相關(guān)行業(yè)企業(yè)深入分析現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前電力市場經(jīng)濟的發(fā)展和競爭形勢，深入了解國家能源戰(zhàn)略需求。

華北電力大學(xué)曾鳴在會議上發(fā)表了題為“能源革命與法治社會背景下中國電改核心問題的思考”的演講。他認為，本輪電力體制改革必須順應(yīng)國際能源大勢，對準(zhǔn)綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動我國加快形成能源節(jié)約型社會做出歷史性貢獻——這是檢驗這場“電改”成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)和試金石。

新一輪電改究竟改什么，怎么改?

曾鳴認為，電改需要注意五大核心問題：改變觀念;改革和重建電力規(guī)劃體系;改革傳統(tǒng)電力供應(yīng)體系;改革電力企業(yè)的功能定位;改革法規(guī)制度。曾鳴指出，與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個重要標(biāo)志：一是國家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會”。

改變觀念

首先，本輪改革核心價值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡單延伸。上輪電改的價值取向旨在通過廠網(wǎng)分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關(guān)聯(lián)交易，加快擴大電力供給規(guī)模。而本輪電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應(yīng)能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。

其次，本輪電改不僅要關(guān)注開源，更要關(guān)注節(jié)流，統(tǒng)籌兼顧全部資源的合理配置。必須改革舊觀念，真正確立需求側(cè)節(jié)約資源等同(等效)于替代供應(yīng)側(cè)供給資源的新觀念，統(tǒng)籌兼顧電力供、需兩側(cè)的改革。既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動的市場體系，又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳市場體系。從這個意義上說，需求側(cè)的消費革命將是本輪電改的著力點和突破點。

第三，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環(huán)境設(shè)計上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計階段對于如何運用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進行設(shè)計、建立和引導(dǎo)，激勵改革目標(biāo)的實現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

最后，電改不能照搬發(fā)達國家的理論和模式，應(yīng)立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)境狀況，制定出具有中國特色的、本土化的電改方案。

改革和重建電力規(guī)劃體系

改革和重建電力規(guī)劃體系，要建立以綜合資源規(guī)劃(IRP)為核心的國家電力規(guī)劃設(shè)計體系和實施體系。曾鳴表示，目前，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃原則上，仍然把不斷增加裝機容量和擴大電網(wǎng)規(guī)模作為主要價值取向。然而，在我國經(jīng)濟增長與資源環(huán)境雙重約束的國情下，這種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源革命目標(biāo)。因此，國家電力規(guī)劃設(shè)計體系的改革和重建應(yīng)是本輪電改的重中之重，是電改成敗的關(guān)鍵之一。