遷延十年的“氣荒”激發(fā)出怎樣的改革訴求，各界能夠達(dá)成的最低共識(shí)是什么？關(guān)鍵是，一個(gè)合理而可持續(xù)的中國(guó)天然氣市場(chǎng)，需要必備哪些要素？

在我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，2004年是一個(gè)值得濃墨重彩記錄的年份。當(dāng)年，西氣東輸一期工程全線貫通，諸多省市開始進(jìn)入使用天然氣的時(shí)代；同樣也在2004年的冬天，國(guó)內(nèi)先期使用天然氣的局部地區(qū)首次出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。

從2004年至今，整好十個(gè)年頭。這十年間，我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

過去十年里，“氣荒”已在全國(guó)蔓延，與冬季用氣高峰如影隨形；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的天然氣上中下產(chǎn)業(yè)鏈迅速形成，市場(chǎng)形勢(shì)從供大于求逆轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求。

今年冬天，全國(guó)天然氣供應(yīng)仍然偏緊，局部“氣荒”仍然難以避免，人們對(duì)天然氣價(jià)格的爭(zhēng)議也仍在繼續(xù)。盡管“氣荒”已然十年，每年上演的橋段也看似雷同，但是透過“氣荒”表面的喧囂，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實(shí)每年都在更新。

價(jià)格是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最核心的因素，而天然氣的價(jià)格不僅重要且復(fù)雜，它在國(guó)際貿(mào)易中有不同的定價(jià)方式，影響其成本的因素眾多。我們?cè)噲D理清國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格以及定價(jià)方式，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的面貌；同時(shí)，我們希冀從天然氣供需情況入手，呈現(xiàn)目前行業(yè)發(fā)展的困境。

如同“電荒”、“油荒”消失在能源發(fā)展的軌跡中一樣，“氣荒”在未來的某個(gè)時(shí)刻，也必然會(huì)從人們的視線中消失。不過，在目前天然氣發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)里，“氣荒”背后的行業(yè)發(fā)展值得我們深刻總結(jié)與回顧。

天然氣價(jià)改漫行

價(jià)格是反映商品價(jià)值、市場(chǎng)供需最重要的要素。過去十年里，我國(guó)天然氣價(jià)格的定價(jià)方式以及價(jià)格水平的變化，都是我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展最直觀的反映。

天然氣作為一種特殊的商品，有著不同的形式和運(yùn)輸方式，同時(shí)其定價(jià)方式以及價(jià)格構(gòu)成也有著獨(dú)特且復(fù)雜的內(nèi)涵。以管道天然氣為例，根據(jù)其產(chǎn)銷流程，我國(guó)把天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸價(jià)格和城市燃?xì)怃N售價(jià)格三部分。

在十年“氣荒”背后，天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程幾乎年年在推進(jìn)，價(jià)格水平也在漸次提高。不過，時(shí)至今日，價(jià)改的漫漫長(zhǎng)路仍未到達(dá)終點(diǎn)；人們?cè)趯?duì)“氣荒”擔(dān)憂的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格還存在著疑惑和不滿。看清天然氣價(jià)格的構(gòu)成、探討未來更加合理的定價(jià)方式，是分析“氣荒”現(xiàn)象最重要的問題。

定價(jià)方式演進(jìn)

縱觀國(guó)際天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷程，天然氣工業(yè)一般要經(jīng)歷發(fā)育期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)通常由壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地天然氣價(jià)格形成機(jī)制也由壟斷性定價(jià)逐步過渡到競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。

現(xiàn)實(shí)中，因各國(guó)資源稟賦不同、市場(chǎng)發(fā)展階段不一、管理體制存在差別，天然氣定價(jià)方式有所不同?？偟膩砜矗瑖?guó)際上共有三種天然氣定價(jià)方式，即成本加成定價(jià)、市場(chǎng)凈回值定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

我國(guó)的天然氣價(jià)格在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是國(guó)家制定天然氣出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，主要采取成本加成的定價(jià)方法。在我國(guó)天然氣供應(yīng)以國(guó)產(chǎn)氣為主的時(shí)期，市場(chǎng)處于發(fā)育初期階段，這種定價(jià)方法是與之相適應(yīng)的。但隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展，以及進(jìn)口氣量的不斷增加，定價(jià)方法也隨之改為了“市場(chǎng)凈回值”的方法，建立了與可替代能源掛鉤機(jī)制。

在過去十年里，我國(guó)天然氣價(jià)格的調(diào)整和定價(jià)方式的改變有以下幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：2005年，國(guó)家調(diào)高出廠價(jià)，建立價(jià)格改革的方向和目標(biāo)；2007年，工業(yè)用氣價(jià)格提高0.4元/方，引導(dǎo)天然氣消費(fèi)先保民生的傾向；2010年，國(guó)家普調(diào)天然氣出廠價(jià)0.23元/方，調(diào)高執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率的管輸費(fèi)0.08元/方；2011年，部分省份退出了差異化的價(jià)格機(jī)制，即部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，和兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”；2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開始逐步推行階梯氣價(jià)法，引導(dǎo)合理用氣。

2015年，增量氣和存量氣價(jià)格將逐步并軌。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)格朝著兩個(gè)方面在發(fā)展，一是定價(jià)機(jī)制不斷完善，越來越貼近市場(chǎng)化；二是價(jià)格水平逐步在提高。

那么，我國(guó)目前的天然氣價(jià)格水平在國(guó)際上看到底算不算高呢？與油價(jià)相比，天然氣價(jià)格的區(qū)位性更強(qiáng)。中國(guó)石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍認(rèn)為，從亞太區(qū)域來看，我國(guó)的氣價(jià)不算高，但是和北美比起來，我國(guó)的價(jià)格就高了一些。因?yàn)閬喬旧砭蛯儆谑亲罡叩囊粋€(gè)地區(qū)。每個(gè)地區(qū)有它自己的市場(chǎng)特點(diǎn)和定價(jià)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，用戶看來氣價(jià)是否偏高還與支付能力是有關(guān)的。

不過，從另一個(gè)方面來看，中國(guó)的氣價(jià)其實(shí)比美國(guó)更低。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)的生活燃?xì)鈨r(jià)格是全球最低的價(jià)格之一，比全球平均低20%左右。以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的燃?xì)馐褂觅M(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為0.5%，這意味著目前燃?xì)饣ㄙM(fèi)只占個(gè)人收入的0.5%，韓國(guó)的比率為1.5%，美國(guó)為1.7%。

“歐美實(shí)行的是樞紐定價(jià)，通過市場(chǎng)化的交易中心，讓價(jià)格充分市場(chǎng)化。”安迅思息旺能源燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對(duì)《能源》記者分析說，亞洲國(guó)家，包括日本、中國(guó)等也在籌備建立市場(chǎng)化的交易中心，以使天然氣價(jià)格更貼近市場(chǎng)的實(shí)際水，從而降低亞洲的溢價(jià)水平。盡管目前這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段距離要走，但我國(guó)天然氣價(jià)格更加市場(chǎng)化的方向是必然的。

對(duì)于短期內(nèi)我國(guó)天然氣價(jià)格的走勢(shì)，黃慶表示，由于國(guó)內(nèi)天然氣資源整體上仍然處于短缺的狀況，因此預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)天然氣價(jià)格仍會(huì)是呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。同時(shí)，預(yù)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也會(huì)由籠統(tǒng)的源頭補(bǔ)貼，變成針對(duì)相應(yīng)行業(yè)的補(bǔ)貼或稅收、土地優(yōu)惠等方式。不過，天然氣價(jià)格的變化也會(huì)受到油價(jià)等相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)影響，所以未來天然氣價(jià)格上漲的過程中或許也會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，但短期來說總的趨勢(shì)無疑將是上漲的。