國務院新聞辦公室2014年12月5日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，邀請農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家、種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹中國今年糧食生產(chǎn)形勢等有關情況，并就記者關心的土地污染問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題回答了記者提問。

會上有記者就社會關注的土地重金屬污染問題，及導致中國近1/5的土地退化的問題以及國家采取的應對措施有哪些進行了提問。發(fā)言人做了詳細的回答。

耕地污染"三大三低"問題突出

曾衍德表示，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國國家糧食安全，根本是在耕地。中央對耕地的保護非常重視，中央提出既要保耕地數(shù)量紅線，也要保耕地質量紅線。的確，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，包括農(nóng)業(yè)資源的高強度利用，對耕地污染帶來的環(huán)境問題也是比較突出的，歸納起來是"三大"、"三低"：

"三大"：一是中低產(chǎn)田比例較大。中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。二是耕地質量退化面積較大。退化面積占耕地總面積的40%以上。三是污染耕地面積較大。全國耕地土壤點位超標率達到19.4%，南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農(nóng)膜殘留較多。

"三低"：一是有機質含量低。全國耕地土壤有機質含量為2.08%，比上世紀九十年代初低0.07個百分點。二是補充耕地等級低。大體上，每年占補平衡耕地超過500萬畝，相差2-3個地力等級。三是基礎地力低。基礎地力貢獻率為50%左右，比發(fā)達國家低20-30個百分點。

曾衍德強調，農(nóng)業(yè)部對耕地污染問題高度重視，正在采取一系列措施解決這些問題。農(nóng)業(yè)部將按照中央的要求，全力加強耕地質量保護與提升。總體考慮：在目標上，主要是"兩提一改"。

"兩提"，就是提高田間設施水平、主要是建設高標準農(nóng)田。提高耕地基礎地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點。"一改"，就是改善耕地質量。包括畜禽糞便有機肥資源利用率達到60%，秸稈資源化利用率、殘膜回收率基本達到80%以上。耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問題得到有效控制。

在路徑上，曾衍德認為要突出"四字"要領，就是"改、培、保、控"

"改"就是改良土壤，主要是改善土壤的性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤。"培"就是培肥地力，主要是提高有機質含量，包括增加貧瘠土壤的肥力。"保"就是保水保肥，通過測土配方施肥，包括推廣水肥一體化，深耕深松，保持耕地的肥力和水力。"控"就是控制化肥和農(nóng)藥的施用量，還要控制農(nóng)藥的殘留，再就是控制重金屬和有機物對土壤的污染。

曾衍德強調，實現(xiàn)以上的目標要從以下四個方面做好保障工作：

一是制定分區(qū)耕地改良的實施方案。根據(jù)不同區(qū)域的特點，提出治理的路徑和主要的措施。二是制定耕地質量等級標準，引導國內(nèi)對耕地加強評價，包括占補平衡耕地的驗收。三是制定《耕地保護條例》，依法保護耕地。四是抓好永久基本農(nóng)田的劃定。近期農(nóng)業(yè)部與國土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，要抓緊劃定永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將城鎮(zhèn)郊區(qū)和交通沿線容易被占用的優(yōu)質耕地劃為永久基本農(nóng)田。

農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實施方案

農(nóng)業(yè)耕地污染問題嚴重，直接導致了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到的制約越來越突出。有記者就提到，當前中國糧食生產(chǎn)很大程度上依靠這種大水大肥和農(nóng)藥施用，在土地、水資源要素趨緊的情況下，如何保證未來糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，同時又兼顧農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？

畢美家表示，中國的糧食連年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，但與此同時要看到糧食生產(chǎn)的各種資源要素在我們國家已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大，耕地水資源的約束也越來越緊。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較突出，耕地質量在下降，生產(chǎn)成本在上升，災害風險在加大，這些問題是長期累積的結果，有內(nèi)因也有外因。

發(fā)展生產(chǎn)保整供給是農(nóng)業(yè)的根本任務，面對資源、市場、氣候、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略可以說是勢在必行。畢美家介紹說，目前農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實施方案，總體一下三個方面進行考慮。

一是樹立"三種理念"：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。增產(chǎn)的理念很好理解，因為我們國家人多地少水缺，解決13億人吃飯的問題壓力很大，必須精耕細作，繼續(xù)增產(chǎn)，努力的增產(chǎn)。在談到此是，畢美家特別強調，中國沒有本錢，像歐美國家一樣進行休耕。效益的理念就是以高產(chǎn)、高效為目標，做到投入與產(chǎn)出相協(xié)調。綠色的理念很好理解，要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是推進綜合施策。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證實現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略的目標需要統(tǒng)籌安排、綜合施策。要堅持設施條件改善與集成技術相結合，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與資源高效利用相結合，單項措施與綜合施策相結合，技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，分區(qū)推進與整體提升相結合，全面推進農(nóng)田的基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關示范以及推進農(nóng)業(yè)的信息化，促進糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是突出綠色增產(chǎn)模式攻關。實現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略，核心是高產(chǎn)高效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關鍵是資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點是開展綠色增產(chǎn)模式攻關，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關的全過程。

這里要突出"五個優(yōu)先"：物理技術優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機農(nóng)藝融合優(yōu)先、信息技術優(yōu)先。

在技術路徑上重點要做到"三推""三控"，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進規(guī)?；?、標準化、機械化，推進耕地的質量建設，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術。力爭到2020年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)"零增長"，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動生產(chǎn)率。

畢美家在會上還介紹了臺灣、浙江在控制使用化肥、農(nóng)藥方面的情況。強調通過上上下下的努力，到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，相信是完全可以實現(xiàn)的。

耕地污染問題迫在眉睫，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。需要自上而下落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建立健全農(nóng)村耕地環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系，最終實現(xiàn)中國美麗鄉(xiāng)村之夢。