今年前10個(gè)月，二連口岸進(jìn)口煤炭3.5萬噸，較去年同期（下同）增加4.2倍；貨值175.3萬美元，增長3.5倍；進(jìn)口均價(jià)為每噸50.9美元，下跌14.9%。

一、今年前10個(gè)月二連口岸煤炭進(jìn)口的主要特點(diǎn)

（一）10月單月沒有進(jìn)口。2014年二連口岸煤炭月度進(jìn)口呈震蕩態(tài)勢，9月份單月集中進(jìn)口2.6萬噸，進(jìn)口均價(jià)每噸50美元，10月份當(dāng)月沒有進(jìn)口。

（二）邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口占主導(dǎo)地位。前10個(gè)月，二連口岸以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口煤炭3.44萬噸，增加4.2倍。

（三）全部為民營企業(yè)進(jìn)口。

二、當(dāng)前煤炭進(jìn)口面臨的問題

（一）煤炭進(jìn)口面臨稅收新政，或?qū)?duì)進(jìn)口煤炭產(chǎn)生巨大沖擊。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)9日發(fā)布消息稱，自2014年10月15日起，將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口關(guān)稅，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國關(guān)稅。國家稅收政策調(diào)整，對(duì)煤炭進(jìn)口將產(chǎn)生較大的沖擊，利好國內(nèi)煤企。

（二）環(huán)保信號(hào)不斷加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)程加快。APEC會(huì)議召開，京津冀地區(qū)加大環(huán)保力度，關(guān)停多個(gè)高污染行業(yè)，環(huán)保信號(hào)不斷增強(qiáng)，企業(yè)積極尋求清潔能源作為高耗能高污染能源的替代品。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家重要的能源基地，為加大該地區(qū)清潔能源的輸出，保障全國能源供應(yīng)安全，治理區(qū)域性霧霾，自治區(qū)政府積極與京津冀地區(qū)達(dá)成清潔能源外輸共識(shí)。與此同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程倒逼煤炭行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)重組。

（三）政策因素倒逼煤炭價(jià)格企穩(wěn)回升，利好國內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展。煤炭國內(nèi)需求不振，國內(nèi)煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損加大的情況，政府已推出限產(chǎn)、限制進(jìn)口等一系列政策，來幫助煤炭企業(yè)脫困。種種跡象表明，煤市脫困的行政指令影響越來越強(qiáng)，這將有助于煤價(jià)短期內(nèi)企穩(wěn)回暖。

為此建議：一是加強(qiáng)對(duì)煤炭進(jìn)口走勢和國內(nèi)市場政策變化的監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)口；二是加快重組步伐，繼續(xù)加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和行業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，加速淘汰落后產(chǎn)能，促使煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。