若某一地區(qū)全年設(shè)備利用小時數(shù)低于4500小時，說明該地區(qū)電力富余。而2014年這一數(shù)據(jù)低于4500小時已成定局，像吉林等個別地區(qū)甚至徘徊在3500小時左右。也就是說，從全國范圍看，我國當(dāng)前的電力市場已經(jīng)處于相對過剩狀態(tài)。

我國電力已經(jīng)進入過剩時代?

當(dāng)下，我國電源建設(shè)正如火如荼，2008年以來，每年新增發(fā)電機組近億千瓦，并在2013年底，發(fā)電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。然而，與電源投資形成鮮明對比的是，我國全社會用電量增速卻大幅回落。這意味著，我國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過?？赡軙崆暗絹怼?/p>

今年年初，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，2014年我國全社會用電量全年增長7%左右，然而，今年前三季度，這一數(shù)據(jù)僅為3.9%，大大低于預(yù)期。與此同時，設(shè)備利用小時數(shù)也大幅回落，前三季度，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用3204小時，同比下降了174小時。

按照電力行業(yè)即成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。

2013年，我國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)4511小時，已經(jīng)處于飽和邊緣，按照目前下降的態(tài)勢，2014年這一數(shù)據(jù)低于4500小時已成定局，像吉林等個別地區(qū)甚至徘徊在3500小時左右。也就是說，從全國范圍看，我國當(dāng)前的電力市場已經(jīng)處于相對過剩狀態(tài)。

盡管如此，我國前三季度的基建新增發(fā)電裝機容量仍高達5250萬千瓦，8月份，國家發(fā)改委還公布了25個最新核實的火電項目。為何在電力相對飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動依然難以控制?

回答這個問題其實并不困難。自2012年以來，我國煤炭價格大幅下跌，曾長期處于虧損狀態(tài)的火電獲得了發(fā)展良機，成為企業(yè)新的利潤增長點。在煤炭價格長期看空的背景下，盡管電力市場出現(xiàn)過剩，但依然難以抑制企業(yè)對火電的投資熱情。

另一方面，以風(fēng)電為主的新能源項目，不僅受到政策支持，還具有排他性的投資特點。例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴重，但風(fēng)電項目仍在不斷上馬，其原因在于，面對有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。

另外，一些投資周期相對較長的電源項目，如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn)，也推動了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。然而，電力供應(yīng)和需求的失衡，如不在政策上加以規(guī)范和優(yōu)化，未來的矛盾可能會集中爆發(fā)。

我國經(jīng)濟已進入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟增長進入了“換擋期”，電力需求的增長自然會放緩。由于我國工業(yè)用電量占全社會用電量的70%，而鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半左右，因此，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，未來電力需求的增長也將進入中低速區(qū)間。

在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的要求下，近期國家能源局下放了火電項目的審批權(quán)，然而，這一權(quán)力下放所帶來的風(fēng)險在于，地方投資火電的熱情可能被再次激活，這可能導(dǎo)致未來幾年更加嚴重的電力過剩。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議，在當(dāng)前背景下，應(yīng)嚴格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對棄水嚴重的地區(qū)嚴格控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)進度，對電力大量富余的東北地區(qū)嚴格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。

事實上，電力行業(yè)只有提前規(guī)劃，未雨綢繆，才能重蹈其他行業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。