2014年4月，國(guó)家能源委員會(huì)提出“適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”，6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求“在采取國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”，蘊(yùn)含著發(fā)展核電的積極信號(hào)。

在能源業(yè)內(nèi)不斷聚集著快速發(fā)展核電的強(qiáng)音，同時(shí)也存在謹(jǐn)慎發(fā)展和穩(wěn)重求進(jìn)的聲音，各方面必須尋求科學(xué)的態(tài)度和理性發(fā)展的方式。

核能雖為清潔綠色能源，但是一種極為特殊的能源。為了安全利用，必須附加諸多條件，也取決于科技的不斷進(jìn)步、管理保障和環(huán)境許可等諸多預(yù)設(shè)條件，不能脫離這些條件而僅求規(guī)模和速度。為此，必須將之與其他清潔綠色能源（天然氣與可再生能源）相區(qū)別。

2011年日本福島核事故之后，核安全成為各國(guó)共同面對(duì)的問題。高核國(guó)家法國(guó)計(jì)劃到2025年將核電占發(fā)電比例由目前的75%下降到50%，設(shè)定6320萬千瓦的裝機(jī)容量為上限。在福島事故前，德國(guó)的核電占比為23%，目前為15%。上述典型國(guó)家（盡管資源稟賦、技術(shù)水平和公眾認(rèn)知各有不同）都在尋求最適合本國(guó)國(guó)情的核電適度規(guī)模。

目前，核能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中僅占0.8%，核電在發(fā)電量中僅占2%。我國(guó)仍處于低核的水平，并未達(dá)到適度的規(guī)模。根據(jù)筆者參與的《世界能源中國(guó)展望》課題組分析，2020年和2030年我國(guó)的能源需求將分別達(dá)到48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2013年將分別新增10.5億噸和14.5億噸。各種能源部門均有大發(fā)展的空間和余地。但是，到2030年化石能源仍占81%，是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的主體。筆者認(rèn)為，核能和可再生能源的發(fā)展可以減少溫室氣體排放，但是取決于科技進(jìn)步等諸多先決條件，也受制于安全性。

縱觀各國(guó)核電歷史，發(fā)展核電受制于技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈和公眾認(rèn)知等多方面的制約，應(yīng)采取理性的穩(wěn)步發(fā)展方式。

核能的發(fā)展主要取決于技術(shù)進(jìn)步和成熟應(yīng)用與管理。目前我國(guó)20臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)組和28臺(tái)在建機(jī)組的核電站主要采用第二代（改進(jìn)型）技術(shù)。2006年后，我國(guó)先后從美國(guó)和法國(guó)引進(jìn)第三代核電技術(shù)AP1000和EPR1700，并進(jìn)一步提升為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CAP1400和“華龍一號(hào)”的三代技術(shù)體系。應(yīng)該說，三代核電技術(shù)比二代先進(jìn)，但是對(duì)于未來而言，任何的先進(jìn)技術(shù)都是相對(duì)的。唯有堅(jiān)持謹(jǐn)慎發(fā)展的態(tài)度，才能穩(wěn)步推進(jìn)核電的發(fā)展。

核電的穩(wěn)步發(fā)展與安全運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)成正比。目前法國(guó)已達(dá)到2000堆年安全運(yùn)行記錄；日本在安全運(yùn)營(yíng)至1441堆年時(shí)出現(xiàn)了福島事故。目前，我國(guó)核電安全運(yùn)行記錄僅100多堆年，遠(yuǎn)低于核電技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的水平，存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題。因此，為了確保核電安全運(yùn)營(yíng)，必須謹(jǐn)慎穩(wěn)步發(fā)展，避免大干快上。

核電發(fā)展需要相應(yīng)的專業(yè)人才相匹配。根據(jù)我國(guó)的核電站專業(yè)人才配比看，一臺(tái)100萬千瓦的機(jī)組至少需要300名各類專業(yè)技術(shù)和管理人員。由此規(guī)劃2020年裝機(jī)容量達(dá)到6000萬千瓦，需要新建成38臺(tái)機(jī)組，至少需要相應(yīng)的專業(yè)人才1.1萬人。目前全國(guó)開設(shè)核工程與核技術(shù)專業(yè)的高校僅20余所，一年培養(yǎng)人才不過千人，只有通過在崗培訓(xùn)、強(qiáng)化培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種途徑，才能適應(yīng)6000萬千瓦核電發(fā)展的需求。況且核電關(guān)鍵崗位培訓(xùn)與核電建設(shè)一樣需要一定周期，如培養(yǎng)一個(gè)合格的核電站主控室操作員需要8～10年，正式上崗前還需要3000小時(shí)的實(shí)踐操作。因此，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，是發(fā)展核電的基礎(chǔ)性和先決性工程。

發(fā)展核電能源應(yīng)當(dāng)在不斷提高公眾認(rèn)知度的同時(shí)，在政府、產(chǎn)業(yè)與公眾之間形成良性互動(dòng)和互信，讓公眾真正理解核能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，從而真正推動(dòng)我國(guó)核能的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)政所）