從明年1月1日起，我國(guó)境內(nèi)所有排污單位均要實(shí)行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。辦法也是新環(huán)保法的重要配套規(guī)定。

按照辦法規(guī)定，所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對(duì)于無(wú)證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。

據(jù)記者了解，原國(guó)家環(huán)?？偩衷l(fā)布《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法(試行)》，此外，個(gè)別省也試行過(guò)排污許可證制度，但是，全國(guó)范圍內(nèi)全面推行此項(xiàng)制度尚首首次。

七類單位須取得排得許可證

環(huán)保部表示， 辦法所稱排污許可證，是指環(huán)保主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證;排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，分為重點(diǎn)排污單位與一般排污單位。

辦法表示，排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時(shí)，規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求。

環(huán)保部要求，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

按照辦法規(guī)定，七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括，排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位;直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位;集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

排放污染物應(yīng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)辦法規(guī)定，取得許可證的條件包括，污染物排放方式、去向要符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)環(huán)保主管部門批復(fù)或備案;有符合國(guó)家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力等。

此外，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備;設(shè)置符合國(guó)家或地方要求的排污口等。

辦法要求，環(huán)保主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。決定不予發(fā)放排污許可證的，排污單位可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。

許可證內(nèi)容包括，污染物排放、處置的方式、時(shí)間、去向;排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量;排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。

許可排放量根據(jù)其環(huán)評(píng)結(jié)果核定

排污單位的許可排放量是如何核定的?辦法表示，建設(shè)項(xiàng)目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。

具體規(guī)定是，排污單位的污染物年許可排放量，不得超過(guò)根據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果;排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過(guò)正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2 倍。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，辦法要求，轄區(qū)內(nèi)的排污單位須執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。