11月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站28日晚間發(fā)布通知稱，因財政部、國家稅務(wù)總局上調(diào)成品油消費稅，上調(diào)幅度與此次汽柴油下調(diào)幅度相抵，本計價周期汽柴油價格維持不變，不作調(diào)整。這意味著盡管國際油價仍跌跌不休，但國內(nèi)油價“九連跌”將落空。

財政部、國家稅務(wù)總局28日下午發(fā)布通知，國家上調(diào)成品油消費稅，其中汽油消費稅每升上漲0.12元，柴油消費稅每升上漲0.14元，折合每噸影響汽、柴油價格分別提高225元和220元。

根據(jù)新華社石油價格系統(tǒng)28日早間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)汽柴油調(diào)價的參考指標，11月27日一攬子原油平均價格變化率為-4.20%，對應(yīng)調(diào)價幅度達到220元/噸，這基本與此次成品油消費稅上調(diào)幅度相當。根據(jù)現(xiàn)行成品油定價機制，國內(nèi)汽柴油價格將在28日24時下調(diào)。

在此之前，由于國際油價持續(xù)走低，國內(nèi)汽柴油價格已經(jīng)出現(xiàn)了破天荒的“八連跌”，汽油價格累計跌幅達到每升1元錢左右。同時，現(xiàn)行成品油調(diào)價機制與原油價格聯(lián)動已大大增強，8次價格下調(diào)均按期落實，這令業(yè)內(nèi)此前普遍認為“九連跌”已是板上釘釘。

選擇當前石油供需格局偏寬松、原油價格進行下行通道的節(jié)點進行消費稅調(diào)整，顯然是考慮對消費者實際支出的影響。通過與汽柴油下調(diào)幅度的沖抵，既順利實施了稅收政策的改革，也未因上調(diào)稅收而令油價上漲。

十八屆三中全會提出，要調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度，這也是此次消費稅上調(diào)的主要用意所在。

財政部表示，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。適當提高成品油消費稅，不僅可以促進大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導(dǎo)消費需求，促進石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得注意的是，財政部此次除了提高成品油消費稅外，同時也宣布取消汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，統(tǒng)一按無鉛汽油稅率征收消費稅；停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。其中，調(diào)整小排量摩托車、含鉛汽油的消費稅均意在補貼低收入階層。

財政部就此表示，通過實施“有增有減”的消費稅政策調(diào)整措施，將進一步增強消費稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費、促進節(jié)能減排、調(diào)節(jié)收入分配的作用。

盡管如此，更受關(guān)注的成品油消費稅改為在消費環(huán)節(jié)征收——即征稅環(huán)節(jié)后移，則并未在此次消費稅政策調(diào)整中被提及。

事實上，成品油消費稅是針對汽油柴油等消費品征收的，稅收承擔者最終為油品的消費者，但目前我國成品油消費稅都由石油企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)墊付。此次消費稅調(diào)整后，按照規(guī)定，消費者使用每升汽柴油，都將分別繳納1.12元、0.94元的消費稅。

早在2010年時，就有接近政策層的業(yè)內(nèi)人士稱，成品油消費稅征稅環(huán)節(jié)將進行調(diào)整，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為在零售環(huán)節(jié)征收。但這一變革至今仍未能實現(xiàn)實質(zhì)性推動。

金銀島分析認為，征稅環(huán)節(jié)后移，將把消費稅由隱性征收改為顯性征收，成品油零售價將更加透明，消費者能夠更清楚自己的納稅情況。同時，石油企業(yè)的稅收占款也將大幅減少，同時企業(yè)增值稅稅基也會下降。

金銀島同時也指出，將消費稅移至消費環(huán)節(jié)征收，同時也會增大稅務(wù)部門的操作和監(jiān)管難度，因零售環(huán)節(jié)較為分散。

對于石油企業(yè)來講，由于消費稅是包含在企業(yè)增值稅的稅基之中的，因此盡管此次稅費上調(diào)的幅度已經(jīng)被原油價格下跌沖抵，但企業(yè)應(yīng)繳增值稅仍會受此影響而出現(xiàn)小幅上升。從這個角度來講，上調(diào)消費稅對油企是偏負面的。