“誰污染誰治理”是人們經(jīng)常聽到的污染治理模式。不過，隨著第三方治理的出現(xiàn)，這種模式可能會很快被取代。近日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。這表明環(huán)境污染第三方治理作為我國環(huán)境污染治理的重要途徑，已經(jīng)獲得了中央政府的認(rèn)可。

“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向記者表示，環(huán)境污染第三方治理引入市場機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，具有積極的推動作用。

企業(yè)自行治污存弊端

環(huán)境污染治理已成為近年來的焦點(diǎn)，環(huán)保投入年年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，為何環(huán)境質(zhì)量卻不見明顯提升？業(yè)界專家普遍認(rèn)為，原因在于很多治理設(shè)施沒有發(fā)揮效力，因為缺乏社會責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄，“誰污染誰治理”的思路已經(jīng)很難行得通。

根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會提供的數(shù)據(jù)，我國工業(yè)污染占總污染的７０％以上，是環(huán)境污染的主要根源。今年發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（２０１４）》指出，２０１３年我國霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題最快至少需要１５－２０年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，僅化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）就超出環(huán)境容量４倍多。土壤污染方面，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染嚴(yán)重總超標(biāo)率達(dá)１６．１％，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄土壤環(huán)境問題突出。

多年來，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“誰污染誰治理”的管理模式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。

“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平等因素的制約，每個企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實行非專業(yè)化、非社會化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運(yùn)行，造成建得越多包袱越重現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響污染治理效果。

“工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是‘誰污染誰治理’的模式。”駱建華表示，要求污染企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術(shù)儲備和人才。更有甚者，“誰污染誰治理”還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。