2012年年中，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合對全國可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的分配情況進(jìn)行摸底。結(jié)果顯示，截至2011年底，我國可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口高達(dá)107億元。

3年過去了，這筆舊款仍未注入企業(yè)，新的補(bǔ)貼缺口卻在同步擴(kuò)大。原本是為呵護(hù)行業(yè)成長、為企業(yè)減負(fù)而生的可再生能源補(bǔ)貼，正以一種另類的方式，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

多家新能源企業(yè)在接受記者采訪時(shí)一致表示，在經(jīng)濟(jì)增長深度調(diào)整、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)等外部環(huán)境變化的多重刺激下，動(dòng)輒數(shù)十億的補(bǔ)貼“白條”，已開始對企業(yè)的正常經(jīng)營形成負(fù)面影響。更為尷尬的是，關(guān)于如何解決可再生能源拖欠的問題，國家主管部門至今沒有給出明確的路線圖，更無時(shí)間表。

寅吃卯糧

目前我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價(jià)附加，后者始征于2006年，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是每度電2厘錢。此后，發(fā)改委于2009年11月、2012年年初、2013年9月三次上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前的標(biāo)準(zhǔn)是每度電1.5分錢。7年間，上漲6.5倍。

但由于近年來可再生能源電量增速遠(yuǎn)高于全社會(huì)用電量增速，且電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期相對較長，我國可再生能源補(bǔ)貼長期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，并以滾雪球的方式形成了補(bǔ)貼缺口。

據(jù)記者了解，除了2012年之前的107億，2012年度、2013年度我國可再生能源補(bǔ)貼缺口分別為20億元和50億元左右，而在2014年補(bǔ)貼資金略有盈余的前提下，預(yù)計(jì)今年底全國補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)仍將超過140億元。

在2012年之前的107億未結(jié)算補(bǔ)貼欠款中，五大發(fā)電集團(tuán)下屬的主要新能源公司是“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)付未付的補(bǔ)貼總額約為60億元。如果按照目前長期貸款6.55%的基準(zhǔn)利率測算，上述補(bǔ)貼欠款每年給可再生能源行業(yè)增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用可達(dá)7億元左右。

記者了解到，截至2014年10月，龍?jiān)措娏υ馔锨返目稍偕茉囱a(bǔ)貼累計(jì)已達(dá)41億，其中2012年之前的有19億左右。

龍?jiān)措娏Σ⒎枪吕?。華能新能源一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，截至目前，該公司可再生能源補(bǔ)貼欠款累計(jì)超過20億元，其中2012年之前的欠款約12億。大唐新能源一位負(fù)責(zé)人亦告訴記者，2010年10月至今年10月，該公司可再生能源補(bǔ)貼欠款累計(jì)已達(dá)26.5億元。

然而，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼拖欠的消極效應(yīng)遠(yuǎn)不止于增加公司財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

以風(fēng)電為例，記者查詢國內(nèi)幾家大型新能源上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近幾年風(fēng)電利潤最高可達(dá)每千瓦時(shí)0.1元左右，而風(fēng)電的平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為每千瓦時(shí)0.2元左右。

這意味著，可再生能源補(bǔ)貼是目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的“口糧”，也是風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營利潤的主要來源。

而今年風(fēng)電行業(yè)又突遭多重挑戰(zhàn)：發(fā)改委醞釀下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、來風(fēng)小、棄風(fēng)限電未現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)等。在此基礎(chǔ)上，不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼更讓相關(guān)企業(yè)倍感壓力。

一位風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，巨額的歷史欠賬已導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)上下游大量資金拖欠，產(chǎn)業(yè)債務(wù)嚴(yán)重。風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在背負(fù)沉重欠款包袱的情況下，一方面想方設(shè)法通過融資來保持資金鏈，但這會(huì)使資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升;另一方面迫于無奈將資金壓力逐步向上游的設(shè)備制造商轉(zhuǎn)移，這已使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“三角債”現(xiàn)象，即政府欠風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)貼，風(fēng)電企業(yè)欠設(shè)備制造商貨款，設(shè)備制造商欠零部件制造商貨款，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一碗夾生飯

在《可再生能源法》明確規(guī)定可再生能源補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼資金來源的情況下，前述107億元巨額欠賬為何拖延近三年之久仍未解決?

據(jù)了解，我國可再生能源補(bǔ)貼以2012年為界，可分為兩個(gè)管理階段：第一階段為2006年1月1日至2011年12月31日，管理部門為國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)，其中牽頭部門為國家發(fā)改委，國家不定期公布《補(bǔ)貼方案和配額交易方案》，電價(jià)附加補(bǔ)助資金由省級電網(wǎng)公司代征代管;第二階段為2012年1月1日至今，管理部門為財(cái)政部、國家發(fā)改委、能源局，其中牽頭部門為財(cái)政部，電價(jià)附加補(bǔ)助資金由電網(wǎng)公司代征代繳，管理部門原則上按季撥付補(bǔ)貼資金，撥付對象自2013年8月由省級財(cái)政部門調(diào)整為國網(wǎng)和南網(wǎng)。

與此同步，電價(jià)附加資金自2012年1月1日起開始納入基金管理。然而，由此造成的尷尬是：國家發(fā)改委無法用電價(jià)附加調(diào)整后增加的資金來支付2012年前的可再生能源補(bǔ)貼欠款，而財(cái)政部堅(jiān)持用基金優(yōu)先結(jié)算2012年之后的補(bǔ)貼。換言之，兩大部委的工作交接做得很匆忙，如何支付拖欠補(bǔ)貼的問題顯然沒有得到有效溝通并加以明確。

“需要說明的是，雖然2012年之后財(cái)政部沒有實(shí)現(xiàn)約定的‘季付’，但可再生能源補(bǔ)貼的結(jié)算周期確實(shí)較之前大為縮短。”一位新能源企業(yè)經(jīng)營工作負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“我們并不擔(dān)心2012年之后的補(bǔ)貼，重點(diǎn)是2012年之前的欠款如何解決。”

“國家發(fā)改委和財(cái)政部的門都快被我們踩爛了，我們找到發(fā)改委后，發(fā)改委價(jià)格司只能是給財(cái)政部發(fā)函，希望財(cái)政部優(yōu)先解決這筆欠款。但財(cái)政部的回應(yīng)是補(bǔ)貼基金存在較大缺口，要優(yōu)先解決2012年之后的欠款。”一位可再生能源企業(yè)人士說，“本來可再生能源補(bǔ)貼主管部門變更的初衷就是更快下放資金，現(xiàn)在卻因交接匆忙，做成了一碗夾生飯。”

多位企業(yè)人士告訴本報(bào)記者，目前解決拖欠補(bǔ)貼既無路線圖，也無時(shí)間表，企業(yè)現(xiàn)金流和借貸壓力很大。對此，企業(yè)只能是來回跑部委。據(jù)本報(bào)記者了解，龍?jiān)措娏?、華能新能源等企業(yè)目前都有指定專人負(fù)責(zé)追款，大唐新能源今年7月甚至專門成立了由公司一把手掛帥的追款小組，但至今未見成效。

誰來還款

據(jù)記者了解，在業(yè)界的多方呼吁下，國家能源主管部門曾致函財(cái)政部，建議動(dòng)用國庫資金撥付拖欠補(bǔ)貼，但使用國庫資金需要更高層面的審批，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，能否成功也無定論。此外，國資委在收到多家可再生能源企業(yè)的反映后，也在積極呼吁動(dòng)用專項(xiàng)資金，盡快解決2012年之前拖欠的新能源補(bǔ)貼問題。

“現(xiàn)在只能等待高層的指令，是讓財(cái)政部優(yōu)先解決，還是專項(xiàng)資金撥款。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦告訴本報(bào)記者，“這個(gè)問題不是個(gè)案，國家應(yīng)盡快理順我國的能源管理體制問題。”

孟憲淦表示，《可再生能源法》中已有明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。但現(xiàn)實(shí)卻是，現(xiàn)在出臺(tái)的多項(xiàng)支持可再生能源發(fā)展的政策均涉及多個(gè)部門，其中能源主管部門多是“夾心層”，并不能實(shí)施統(tǒng)一管理，因此政策操作起來難度更大。

“體制問題需要時(shí)間理順，現(xiàn)在我們只希望國家盡快明確2012年之前補(bǔ)貼欠款的解決辦法，同時(shí)維護(hù)《可再生能源法》的執(zhí)行剛性，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)算方式，加快結(jié)算速度，縮短結(jié)算周期，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。”一位可再生能源企業(yè)人士說。