中美雙方近日在北京簽署了有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，作為全球最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，兩國的排放之和超過全球40%，因此兩國的共治應(yīng)該是創(chuàng)世紀(jì)的，具有深遠(yuǎn)意義。美國提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%-28%，意味著其排放相對(duì)于1990年要下降14%-16%，其2020年后的降速相比之前的京都目標(biāo)和早前宣布的2020年目標(biāo)都提升了一倍。而中方則首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達(dá)到峰值。而輿論普遍關(guān)心的是時(shí)間計(jì)劃確定了，那么水平呢？事實(shí)上要解讀峰值時(shí)間和水平問題，其實(shí)質(zhì)仍然是對(duì)中國發(fā)展模式本身的探討，要判斷發(fā)展中大國中國是否有條件科學(xué)、公平、有效地達(dá)到排放峰值，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源消費(fèi)、區(qū)域發(fā)展這四方面是需要重點(diǎn)分析的內(nèi)容。

一、工業(yè)化排放峰值是否即將達(dá)到？

工業(yè)化過程是排放峰值是否能夠盡早實(shí)現(xiàn)的首要因素。工業(yè)部門排放在當(dāng)前排放總量中約占70%，即使不包含工業(yè)過程排放已超過51億噸二氧化碳。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)化水平綜合指數(shù)和社科院《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》，2010年中國的工業(yè)化水平分別已經(jīng)達(dá)到60%或66%（不同指標(biāo)），中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。一般認(rèn)為，基本完成工業(yè)化的水平大約在80%以上，也就是說還有近20個(gè)百分點(diǎn)的空間。從工業(yè)化國家和中國歷史數(shù)據(jù)比較，工業(yè)化水平每增長1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳排放則相應(yīng)增加約0.6億噸，意味著中國在2020年基本完成工業(yè)化時(shí)工業(yè)部門還要至少增加約10億-12億噸排放，總量將可能超過61億噸（不包含工藝過程排放）。工業(yè)化水平超過80%以后，即工業(yè)化后期的下半階段，如果考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長主要在新興和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)1個(gè)百分點(diǎn)平均降為約0.3億噸，即意味還有6億噸左右的增量。那么當(dāng)前至2030年工業(yè)部門排放總的增量在16億噸左右，排放峰值大概約為67億噸（不包含工藝過程排放）。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)目前主要11個(gè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)的預(yù)測(cè)來看，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計(jì)在2025年，都比原先預(yù)判的要延后。主要高耗能產(chǎn)品排放在2025年前達(dá)到峰值雖然是可以爭(zhēng)取的，但從預(yù)測(cè)的峰值水平來看，要高于之前估計(jì)的數(shù)值約20%-30%。而高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量趨穩(wěn)后，工業(yè)部門排放仍將緩慢上升5至10年的時(shí)間，因此2025年前工業(yè)部門總體達(dá)到峰值有難度。

二、城鎮(zhèn)化排放將可能有多大體量？

城鎮(zhèn)化過程將是中國未來排放的主要增長來源。交通和建筑等部門當(dāng)前占排放總量的近30%，已超過21億噸。中國正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變的階段，城市化僅為美國上世紀(jì)20年代的同等水平，與世界平均水平大體相當(dāng)，未來城鎮(zhèn)化水平還有很大程度的提升。一般的城鎮(zhèn)化過程在20%-30%的水平起飛，越過50%以后會(huì)放緩。城鎮(zhèn)化趨于平穩(wěn)和終結(jié)時(shí)點(diǎn)可參考的是，一類是移民國家，一般到80%-90%，比如美國、澳大利亞、加拿大；另一類是原住民國家，一般到65%-70%，比如日本、歐盟部分國家。中國2012年的城鎮(zhèn)化水平約為52.6%（按照戶籍人口測(cè)算僅為35%左右），根據(jù)世界銀行、OECD以及國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年總體可達(dá)68%-72%的水平，也就是說還有近20個(gè)百分點(diǎn)的空間。考慮到后期速度的放緩，存量的深度城鎮(zhèn)化（“半城市化”農(nóng)民工的市民化，超過2億人口）和增量的城鎮(zhèn)化（約3億-4億人口）至少仍需要25-30年的時(shí)間。按OECD和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村能耗和排放大致是城市的3倍，而中國的城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的約1.5倍、城鎮(zhèn)單位建筑面積能耗是農(nóng)村地區(qū)的約4.5倍，相應(yīng)的總能耗和排放約為農(nóng)村水平的3倍。未來城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)格局的平衡對(duì)排放峰值水平影響很大，而城鎮(zhèn)化過程中建筑和交通模式一旦形成和固化，能耗和排放是較難降低的。

中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度是每年約1個(gè)百分點(diǎn)，這1個(gè)百分點(diǎn)意味著每年新增建筑面積近20億平方米、機(jī)動(dòng)車近2000萬輛。從發(fā)達(dá)國家和中國歷史數(shù)據(jù)比較，城市化水平每增長1個(gè)百分點(diǎn)，交通和建筑等部門新增能源需求約8000萬噸標(biāo)煤，二氧化碳排放將相應(yīng)增加約2億噸，意味著在工業(yè)部門排放增長之外，中國完成增量城鎮(zhèn)化過程還可能至少增加約40億噸排放，完成存量的深度城鎮(zhèn)化預(yù)估也要增加約17億噸，總量將可能達(dá)到78億噸。也就是說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程排放總量峰值可能達(dá)到約145億噸（僅包括能源活動(dòng)排放），即使不考慮存量問題也至少要達(dá)到128億噸，未來25年的平均年增長量至少約為2億-3億噸（約為當(dāng)前年增長量的一半）。因此，2030年前全經(jīng)濟(jì)范圍要實(shí)現(xiàn)排放峰值仍是需要付出艱苦卓絕的努力的，而且峰值水平要顯著高于110億噸。如果按110億噸目標(biāo)實(shí)行倒逼機(jī)制則意味著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整假設(shè)的基礎(chǔ)上還要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步減少年排放量至少20億-30億噸。