近年來(lái)，綠色金融在我國(guó)備受關(guān)注。但一直以來(lái)，我們并沒(méi)有從戰(zhàn)略層面對(duì)金融體制與環(huán)保制度進(jìn)行統(tǒng)籌，而僅僅是把金融政策作為環(huán)境管理戰(zhàn)術(shù)層面的一種手段，沒(méi)有充分發(fā)掘金融體制對(duì)于環(huán)保的根本性、全局性作用。黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，這是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的重大機(jī)遇。我們要在國(guó)家依法治國(guó)的整體框架下，以推動(dòng)綠色金融的法治建設(shè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的改革方向，最終確保綠色金融在法制框架內(nèi)穩(wěn)健運(yùn)行。

金融業(yè)環(huán)境責(zé)任的法制化是促進(jìn)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵

一是以立法的形式確立金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境損害責(zé)任。

1980年美國(guó)頒布《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金（Superfund）法案》），提出對(duì)已污染場(chǎng)地進(jìn)行清理的要求。通過(guò)這項(xiàng)法案，國(guó)會(huì)授予聯(lián)邦政府從潛在責(zé)任方收取與污染場(chǎng)地的認(rèn)定、評(píng)估和清理等有關(guān)成本費(fèi)用的權(quán)利。由于超級(jí)基金法案建立了無(wú)限連帶責(zé)任制度、具有追究既往的法律效力，且執(zhí)行異常嚴(yán)格，使得投資貸款的銀行可能因?yàn)橥顿Y者的違法行為而承擔(dān)責(zé)任。

1990年，艦隊(duì)保理公司案，法院判定艦隊(duì)保理金融服務(wù)公司對(duì)持有借款人用于清償?shù)馁Y產(chǎn)負(fù)有環(huán)境整治責(zé)任。此案件之后，據(jù)美國(guó)銀行協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，由于存在可能涉及環(huán)保法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)62.5%商業(yè)銀行拒絕了相關(guān)的貸款，甚至其中45.8%的銀行在之后完全拒絕了諸如化學(xué)設(shè)施、待處理液等環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)貸款。2003年，來(lái)自美國(guó)環(huán)保局生態(tài)系統(tǒng)研究部的調(diào)查顯示，由于銀行擔(dān)心會(huì)陷入承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的困境，64%的受訪銀行會(huì)定期審查低限額貸款的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

可見(jiàn)，明確金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任，立法是關(guān)鍵。只有國(guó)家在環(huán)境責(zé)任的立法上對(duì)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行明確，才能使金融機(jī)構(gòu)有動(dòng)力去防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，幫助客戶減少污染。

二是通過(guò)建立相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期資本以及政策性金融機(jī)構(gòu)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管。

所謂長(zhǎng)期資本是指那些關(guān)注長(zhǎng)期穩(wěn)定收益而非短期巨額回報(bào)的資本類型。比較典型的長(zhǎng)期資本有國(guó)家主權(quán)基金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金等。長(zhǎng)期資本與政策性金融機(jī)構(gòu)因具有公共屬性，其投資應(yīng)符合國(guó)家整體利益和社會(huì)效益，其中包括應(yīng)盡可能避免投資項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，雖然中國(guó)社保基金理事會(huì)已將“責(zé)任投資”規(guī)定作為全國(guó)社?；鹜顿Y的原則之一，一些政策性銀行也制定了執(zhí)行綠色信貸的相關(guān)政策，但由于缺乏強(qiáng)制性監(jiān)管和與執(zhí)行政策相配套的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施效果并不理想。

因此，只有盡快修訂《公司法》、《證券法》等相關(guān)法律，規(guī)范長(zhǎng)期資本投資機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)的投資行為，以立法強(qiáng)制信息公開(kāi)，才能真正使其投資行為符合環(huán)境責(zé)任。

嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度是綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力

當(dāng)前，影響綠色金融發(fā)展的最重要因素是法律及其執(zhí)行體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律體系，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)高額的成本，進(jìn)而影響到金融機(jī)構(gòu)的借貸資金安全，迫使金融機(jī)構(gòu)慎重考慮由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。這將為綠色金融在中國(guó)的發(fā)展起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

一是嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律體系，將會(huì)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

隨著中國(guó)環(huán)境形勢(shì)的不斷惡化，各種涉及環(huán)境問(wèn)題的法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)大量出臺(tái)，并且日趨嚴(yán)格。不良的環(huán)境表現(xiàn)會(huì)使金融投資客戶盈利能力下降，并最終危及債務(wù)安全，增加客戶償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)投資者產(chǎn)生不利影響。因此，金融機(jī)構(gòu)無(wú)論從事何種業(yè)務(wù)，都應(yīng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種新的風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的重視，并且在投資前就應(yīng)識(shí)別出來(lái)。

國(guó)際上很多金融機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已將潛在的營(yíng)業(yè)收入、成本及風(fēng)險(xiǎn)整合到日常業(yè)務(wù)中。有些銀行甚至從環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的角度，規(guī)定了必須禁止或限制參與的領(lǐng)域。例如，匯豐銀行規(guī)定，對(duì)于處于聯(lián)合國(guó)教科文組織世界文化遺產(chǎn)保護(hù)地或拉姆薩爾濕地公約保護(hù)地內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目，匯豐銀行將不提供直接支持的金融服務(wù)。

近年來(lái)，由“全球氣候風(fēng)險(xiǎn)投資者聯(lián)盟”開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的資產(chǎn)所有者正在尋求那些負(fù)責(zé)任的企業(yè)，這些企業(yè)具有更好的治理能力，較少的環(huán)境和社會(huì)成本以及較高的投資回報(bào)率，這些企業(yè)也因其投資風(fēng)險(xiǎn)更小、發(fā)展機(jī)會(huì)更多，并且具有更加安全的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力而得到投資者的青睞。