核電當前的處境有些尷尬。一方面，中國核電發(fā)電量去年和今年連續(xù)兩年被風力發(fā)電量超越，從第三退居第四；另一方面，核電安全標準極高，今年未有新的核電項目被核準FCD——核準FCD即標志著前期準備工作的結(jié)束和核電現(xiàn)場土建工程的正式開工。

在11月4日的環(huán)保部核電話題專家解讀會上，國家核安全局副局長郭承站的一句話點破了這種尷尬：核電的發(fā)展關(guān)鍵在于逐步完善并建立一套核安全監(jiān)管制度。經(jīng)濟觀察報了解到，多項有關(guān)核安全的法律法規(guī)和文件將會陸續(xù)出臺，同時國家層面在擬定一份“核電重啟計劃”，目前正在征求意見。

對于備受關(guān)注的內(nèi)陸核電的核準上馬，國家核安全局核電安全監(jiān)管司副司長湯搏給予了明確回應(yīng)：根據(jù)核電相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間不會核準內(nèi)陸核電項目開工，“十三五”能否開工仍在討論，目前無定論。

核電發(fā)展下一步

今年以來，國家層面對于核電新項目的動工一直“格外關(guān)注”。

3月份，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，明確提出將開工一批核電項目；6月13日，國家主席習近平在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上著重提出，將在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。

隨后的6月26日，國家能源局局長吳新雄在國家能源局上半年經(jīng)濟形勢座談會上明確提出，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時啟動核電重點項目；到7月31日又有消息稱，高層在近期一次會議上表態(tài)稱“核電年底之前怎么樣都要啟動”。

國家核安全局核電安全監(jiān)管司副司長湯搏在接受經(jīng)濟觀察報采訪時透露，國家層面正在制定一個“核電重啟計劃”，在廣泛征求意見。

對于接下來可能被核準的核電項目，湯搏表示，“正在抓緊核準紅沿河二期、福清5、6號機組和榮成石島灣CAP1400示范工程項目。”

而對于目前關(guān)注度最大的內(nèi)陸核電項目的上馬，湯搏則表示，根據(jù)核電相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間不會核準內(nèi)陸核電項目開工，“十三五”能否開工仍在討論，目前仍無定論。

與此同時，國家核安全局副局長郭承站在解讀會上還對經(jīng)濟觀察報表示，目前正抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核領(lǐng)域法律頂層設(shè)計。

“備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的核領(lǐng)域頂層法律《核安全法》最快或于2016年出臺，目前我國的核安全法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導(dǎo)則以及技術(shù)文件組成，現(xiàn)行的核與輻射安全法規(guī)共127項，其中法律1項，行政法規(guī)7項，部門規(guī)章29項，導(dǎo)則90項，覆蓋了核與輻射安全相關(guān)的所有領(lǐng)域。”郭承站說。

據(jù)了解，《核安全法》目前立法的基本思路和內(nèi)容基本確定，主要包括核安全的目標、基本原則、部門職責、質(zhì)量保證、公眾參與等方面的內(nèi)容。

此外，在核領(lǐng)域近期還有多項重要的政策或法規(guī)出臺。據(jù)湯搏透露，國家核安全局正在擬定《國家核安全文化政策聲明》，目前正在征求意見；與此同時，目前比較重要的一個政策是《公眾溝通頂層設(shè)計方案》，也在設(shè)計當中，修改后很快也會出來。“《國家核安全文化政策聲明》主要包括核電形勢、公眾的訴求等，主要從意識、觀念和監(jiān)管制度、準則等方面表明國家核安全局的立場和態(tài)度。”湯搏表示。

安全是首位

目前，坊間對于核電的關(guān)注主要集中在安全方面，特別是福島核事故之后。

對此，湯搏表示，“福島核事故發(fā)生之后，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署下，國家核安全局會同相關(guān)部門，于2011年3月至12月期間對中國大陸運行和在建核電廠進行了綜合安全檢查。”

據(jù)湯搏說，檢查主要依據(jù)中國現(xiàn)行有效的核安全法律法規(guī)和技術(shù)標準，同時參照了國際原子能機構(gòu)最新發(fā)布的核安全標準，并借鑒了福島核事故所暴露的初步經(jīng)驗教訓(xùn)，總體結(jié)論是，“中國大陸運行和在建核電廠基本滿足中國核安全法規(guī)和國際原子能機構(gòu)最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預(yù)防和緩解能力，安全風險處于受控狀態(tài)，安全是有保障的”。

對于檢查發(fā)現(xiàn)的一些可能影響核電廠安全的問題，湯搏介紹說，主要包括秦山核電廠的防洪能力不滿足新的要求，部分核電廠尚未制定和實施嚴重事故管理導(dǎo)則，需進一步評估地震引發(fā)海嘯對個別沿海核電廠的影響等。

他同時透露，根據(jù)綜合安全檢查結(jié)論，國家核安全局對各核電廠提出了福島核事故后核安全改進要求，“根據(jù)這些改進行動對安全的影響程度及其緊迫性，我們按照國際通行做法，把運行核電廠改進行動分為短期、中期和長期項目，分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成；把在建核電廠改進行動分為首次裝料前完成和2015年底前完成兩類項目。目前，各核電廠福島后改進實施進展順利，中短期改進項目已全部完成，長期研究項目正有序推進。”

對此，國家核安全局核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長趙永康也對經(jīng)濟觀察報表示，另一個推進是國家核安全局組織核電集團公司開展了核事故應(yīng)急支援力量和隊伍建設(shè)，“目前，已分別依托中國廣核集團公司大亞灣核電基地和中國核工業(yè)集團公司秦山核電基地掛牌組建了集團核事故應(yīng)急支援隊伍，組織各核電集團公司簽署了《核電集團公司間核事故應(yīng)急相互支援合作框架協(xié)議》，初步實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)核電廠核事故應(yīng)急能力共建和應(yīng)急資源共享。”

郭承站也表示，國家核安全局下一步將強化審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通、國際合作八項支撐。“我國未來的核能，可以考慮在確保經(jīng)濟性的條件下，采用‘合理可行盡量高’的安全目標原則，核電廠在滿足現(xiàn)有法規(guī)標準導(dǎo)則要求的基礎(chǔ)上，將其作為核安全持續(xù)改進的基礎(chǔ)，目前我國提出的‘十三五’及以后新建的核電廠，將實際地消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，便是‘合理可行盡量高’這一原則在消除場外效應(yīng)方面的落實和體現(xiàn)。”環(huán)境保護部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。

截至目前，中國大陸地區(qū)核電在役機組20臺，裝機總?cè)萘?813萬千瓦，在建機組28臺，裝機容量3076萬千瓦。