學習貫徹新《環(huán)境保護法》之三

這是一個新增條款，對排污許可管理制度做出了原則性規(guī)定。

事實上，2000年修訂的《大氣污染防治法》，和2008年修訂的《水污染防治法》，都對排污許可做了規(guī)定。基于這樣的背景，環(huán)保法的原則性規(guī)定，是對現(xiàn)有水和大氣領域排污許可制度的重申，也是對排污許可制度在固廢、噪聲等領域的擴展。

工商有執(zhí)照，稅務有發(fā)票，公安有手銬，環(huán)保部門的主要手段是什么?有位環(huán)保部門老領導多年前就說，環(huán)保部門最有效的管理手段，是許可證。

可以說，排污許可是環(huán)境監(jiān)管的前提，是排污權交易的基礎，是總量控制的延伸。由于缺乏排污許可的規(guī)范，排污權交易制度在很多地方都沒有辦法推進。

然而，從上世紀80年代中期，排污許可制度探索實行至今，30多年過去了，全國仍有60%的污染物排放源無證排放，有的地方從未發(fā)放過排污許可證。發(fā)放了排污許可的地方，有的僅僅將其當作一張證書，既沒有與總量減排銜接，也沒有與環(huán)境容量掛鉤，更沒有環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，流于形式。

有人認為，推行不力，是由于沒有權威立法。何為權威立法?《水污染防治法》和《大氣污染防治法》不夠權威么?可是這兩個領域的排污許可實施卻依然不如人意。

也有人認為，不好規(guī)范，是由于基礎數(shù)據(jù)不明確。在2008年之前，排污申報、環(huán)境統(tǒng)計等排污數(shù)據(jù)確實存在不一致、不準確的問題?？墒?，2008年，全國開展了污染源普查，并在隨后的幾年持續(xù)動態(tài)更新，很多地方正在或已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一。在2008年之后，還說是數(shù)據(jù)的問題，就不好解釋了。

實際上，最大的問題是很多地方簡單地將排污許可證看做總量控制的手段，或者將其狹隘地等同為排放“注冊”證。

排污許可制度應該是點源控制政策的核心，實施的真正意義在于有效銜接和統(tǒng)領現(xiàn)有相關制度，包括環(huán)評審批、三同時、排污收費、總量控制、排污申報、排污收費、限期治理、清潔生產(chǎn)強制審核等。審查頒發(fā)排污許可證的過程，既是環(huán)保部門掌握污染源情況、準確定位企業(yè)的過程，也是企業(yè)明確環(huán)保要求、公開排污信息的過程。

新環(huán)保法明確了排污許可管理制度的法律地位——未取得排污許可證的，不得排放污染物;并規(guī)定了相應的法律責任——違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，要拘留責任人。

實施排污許可管理，這個說新不新、說舊不舊的制度，接下來要考驗的，就是環(huán)保部門調(diào)整管理思路的勇氣。對環(huán)保部門而言，這項制度既提出了精細化管理的要求，也有利于開展科學統(tǒng)籌管理。實施好了，這不會是負擔，而是基本的、有效的抓手。磨刀不誤砍柴工，做好這一基礎性制度，將有利于理順其他管理制度。