政府部門幫助煤企脫困的工作依然在進(jìn)行中。

日前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對于煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

調(diào)控總量與優(yōu)化布局并重

《意見》指出，煤炭行業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，以堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展、優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)化監(jiān)管為調(diào)控總量和優(yōu)化布局的基本原則，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。

根據(jù)《意見》，今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項(xiàng)目。

《意見》要求，各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規(guī)定取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，已投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目一律停產(chǎn)，履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵(lì)各地主動(dòng)關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。

煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，由于目前國內(nèi)煤炭價(jià)格仍處于近年來的低位，決策層仍相當(dāng)重視煤炭行業(yè)的脫困問題，因此，在行政指令的引導(dǎo)下，此次能源局發(fā)布的《意見》體現(xiàn)了相關(guān)部門對幫助煤炭行業(yè)脫困的決心，也能在一定程度上幫助控制國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的釋放，與其他煤炭行業(yè)脫困措施一起發(fā)揮作用，將在2014年年內(nèi)助國內(nèi)煤炭價(jià)格企穩(wěn)回升，有利于煤企脫困。

但是也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，調(diào)控煤炭總量雖然對減少煤炭市場供給可能發(fā)揮一定的積極作用，但卻并非扭轉(zhuǎn)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的萬全之策。對于煤炭市場的供給側(cè)調(diào)整在很大程度上恐怕只是權(quán)宜之計(jì)和治標(biāo)之策。從更長遠(yuǎn)的角度看，調(diào)整煤炭市場的供求關(guān)系，化解需求低速增長和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與進(jìn)口煤量保持高位之間的矛盾，關(guān)鍵仍然要在供需兩端共同發(fā)力。

需求放緩已成常新態(tài)

記者了解到，雖然山西煤炭的日產(chǎn)量已經(jīng)從之前的280萬噸下降到200萬噸的水平，但是坑口的庫存仍舊一直降不下來，反而在10月底突破了7月份的水平，坑口煤價(jià)也只是 5元-10元的微幅探漲。調(diào)控煤炭總量聲勢浩浩蕩蕩，煤炭價(jià)格仍然難求一漲。

而庫存方面也不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，截至10月27日，全國重點(diǎn)電廠庫存達(dá)到9596萬噸，創(chuàng)今年來歷史新高，可用天數(shù)達(dá)到33天。此外，截至10月29日大秦線檢修結(jié)束，秦皇島港庫存仍維持在500萬噸以上，證明煤炭需求確實(shí)不旺。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至10月29日，共有30家煤炭類上市公司公布了2014年三季度報(bào)，凈利潤平均下滑26%。如果不考慮“巨頭”中國神華，29家上市煤企實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤同比下滑56.33%。共有27家煤企歸屬于上市公司股東的凈利潤同比出現(xiàn)下滑，占比近九成。四家上市煤企出現(xiàn)凈利潤虧損。