國(guó)能煤炭〔2014〕454號(hào)

國(guó)家能源局關(guān)于調(diào)控煤炭總量

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)

各產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

煤炭是我國(guó)主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行關(guān)系能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求強(qiáng)度下降，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，深刻把握能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命大勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、節(jié)能減排、治理大氣污染等工作要求，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革作為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、基本原則

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速、能源消耗強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，推進(jìn)煤炭與電力、現(xiàn)代煤化工等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持有序發(fā)展。嚴(yán)格履行煤炭項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。形成差異化的區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決制止一哄而上、盲目開(kāi)發(fā)。

堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后，提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任，豐富監(jiān)管工作手段，提高監(jiān)管執(zhí)行力，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、優(yōu)化新建項(xiàng)目布局

按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)(含東北)保持合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬(wàn)級(jí)大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項(xiàng)目。

四、嚴(yán)格新增產(chǎn)能項(xiàng)目審批

各地不得核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)(批復(fù))煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目的文件同時(shí)抄報(bào)國(guó)家能源局。積極推進(jìn)陽(yáng)光審批，及時(shí)公開(kāi)審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

五、嚴(yán)肅處理在建違規(guī)項(xiàng)目

對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理；已開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目一律停產(chǎn)，履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項(xiàng)目名單，對(duì)列入名單的項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤督查，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，在違規(guī)項(xiàng)目未核準(zhǔn)前，暫緩辦理該企業(yè)集團(tuán)的其它新建項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。

六、加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)能力管理

按照《國(guó)家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》(國(guó)能煤炭〔2013〕476號(hào))等文件要求，加快推進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，夯實(shí)生產(chǎn)能力管理基礎(chǔ)。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要在煤礦竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)能力核定后及時(shí)登記(更新)、公告煤礦產(chǎn)能信息。建立定期匯總報(bào)告制度，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)在每年1月、7月10日前，將截至上月底的本地區(qū)煤礦產(chǎn)能登記公告情況匯總上報(bào)國(guó)家能源局。完善超能力生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)超能力生產(chǎn)行為，加大查處力度，處罰結(jié)果通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

七、加快淘汰落后產(chǎn)能

以安全有保障、環(huán)保能達(dá)標(biāo)為基本原則，兼顧技術(shù)進(jìn)步要求，完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬(wàn)噸/年以上、30萬(wàn)噸/年以下煤礦，鼓勵(lì)各地主動(dòng)關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無(wú)望礦井。加強(qiáng)淘汰落后煤礦目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核，嚴(yán)格關(guān)閉退出煤礦監(jiān)管，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作與煤礦項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，凡未完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的地區(qū)，一律暫停核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。

八、引導(dǎo)企業(yè)有序組織生產(chǎn)

完善煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、進(jìn)出口、價(jià)格等信息發(fā)布機(jī)制，定期或不定期發(fā)布煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)量計(jì)劃，科學(xué)確定采掘關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、檢修、職工培訓(xùn)時(shí)間，降低生產(chǎn)強(qiáng)度，逐步消化煤炭庫(kù)存。

九、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理

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貫徹落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格限制高灰分、高硫分煤炭開(kāi)發(fā)。經(jīng)洗選后仍達(dá)不到商品煤質(zhì)量要求的煤炭產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。定期開(kāi)展商品煤質(zhì)量抽檢，對(duì)商品煤質(zhì)量達(dá)不到要求的，要責(zé)令限期整改并予以通報(bào)。指導(dǎo)煤炭企業(yè)制定煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)創(chuàng)建商品煤優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)商品煤市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

十、深化煤炭企業(yè)改革

健全煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，著力推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的勞動(dòng)用工制度改革。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索建立資源枯竭煤礦平穩(wěn)退出機(jī)制，逐步完善相關(guān)政策措施。支持企業(yè)加快分離辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制的煤炭企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化重組工作相關(guān)審批手續(xù)，提高重組效率，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性和緊迫性，按照權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)部門(mén)職能分工，明確責(zé)任、密切協(xié)作，認(rèn)真履行煤炭管理職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

國(guó)家能源局     

2014年10月12日