進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界能源版圖發(fā)生了深刻變化，這似乎還沒有真正影響到中國(guó)對(duì)未來(lái)能源發(fā)展的布局。在學(xué)術(shù)界和決策機(jī)構(gòu)，對(duì)能源問(wèn)題的基本判斷仍存在諸多分歧。中國(guó)能源是否安全；石油對(duì)外依存度是否過(guò)高；石油輸出國(guó)使用“石油武器”怎么辦；外交、軍事要如何為能源服務(wù)；未來(lái)中國(guó)是重點(diǎn)發(fā)展新能源、可再生能源，還是傳統(tǒng)化石能源……回答這些問(wèn)題并不容易，但一個(gè)基本前提是，中國(guó)已是全球化中不可或缺的一員，討論中國(guó)能源問(wèn)題，必須首先對(duì)全球能源形勢(shì)作出基本判斷。

“頁(yè)巖氣革命”改寫世界能源格局

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為世界油氣資源會(huì)有枯竭的那一天。羅馬俱樂部在上世紀(jì)70年代發(fā)出警告，石油資源還可以再用20年?，F(xiàn)在40年過(guò)去了，在世界油氣產(chǎn)量大幅增加情況下，儲(chǔ)采比卻穩(wěn)中有升。北美“頁(yè)巖氣革命”后，出現(xiàn)了貧礦的“逆襲”，頁(yè)巖油、油砂油等非常規(guī)油氣資源也展現(xiàn)出良好前景。世界油氣供應(yīng)進(jìn)入相對(duì)充裕期，降低了人們對(duì)傳統(tǒng)化石能源枯竭的憂慮。最近，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告指出，雖然全球風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展十分迅速，但在可預(yù)見的未來(lái)，化石能源仍是能源消費(fèi)的主體。

在化石能源中，油氣的供需格局出現(xiàn)重大變化。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的油氣消費(fèi)需求持續(xù)下降，西半球的自身產(chǎn)量不斷增加，自給程度持續(xù)上升，頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣和海上石油為全球油氣供給端注入強(qiáng)心劑。未來(lái)五年，全球油氣市場(chǎng)供需緊張形勢(shì)或?qū)p緩。

在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，OPEC國(guó)家是世界油氣供應(yīng)的主體，隨著北美“頁(yè)巖氣革命”和美國(guó)“能源獨(dú)立”，美國(guó)正在成為油氣出口國(guó)，伊拉克強(qiáng)勢(shì)回歸世界油氣舞臺(tái)，全球油氣供應(yīng)呈現(xiàn)出中東、中亞、非洲、北美多極并存的格局，油氣使用方擁有了更多的選擇權(quán)。

美國(guó)“能源獨(dú)立”的影響

“頁(yè)巖氣革命”使美國(guó)“能源獨(dú)立”成為可能，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)正試圖復(fù)制頁(yè)巖氣的成功。能源行業(yè)的興盛及其對(duì)相關(guān)上下游行業(yè)的帶動(dòng)將直接或間接增加美國(guó)GDP和財(cái)政收入。石油進(jìn)口的減少，將很大程度上改善美國(guó)貿(mào)易赤字。能源使用成本大幅下降，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“再工業(yè)化”創(chuàng)造了條件。

這一變化對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響也不可低估。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會(huì)時(shí)。一位浙江政協(xié)委員反映，美國(guó)工業(yè)電價(jià)、氣價(jià)比中國(guó)便宜很多，他在美國(guó)投資辦廠，僅能源一項(xiàng)就可以抵消中美勞動(dòng)力成本的差距。這再次證明，能源的低成本優(yōu)勢(shì)，可以直接提高一國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“能源獨(dú)立”對(duì)傳統(tǒng)天然氣出口大國(guó)產(chǎn)生巨大沖擊，首當(dāng)其沖是俄羅斯。國(guó)際油價(jià)可能在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期維持在目前或更低的水平，普京再難享受到本世紀(jì)頭十年國(guó)際油價(jià)暴漲的收益，這對(duì)實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)國(guó)夢(mèng)無(wú)疑構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)轟轟烈烈的“革命”中，俄羅斯可能成為一個(gè)潛在的“輸家”。美國(guó)原來(lái)的主要的石油供應(yīng)來(lái)源，墨西哥、加拿大、中東和非洲國(guó)家，都將做出改變，而環(huán)大西洋供需區(qū)的輪廓也將更加清晰。

“能源獨(dú)立”還加速了全球氣候變化議題邊緣化。2012年第一承諾期結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家沒有兌現(xiàn)在《京都議定書》中的承諾。新的減排全球性協(xié)議談判舉步維艱。隨著頁(yè)巖氣革命帶來(lái)“能源獨(dú)立”，美國(guó)減排能力明顯增強(qiáng)，在國(guó)際氣候外交中掌握了更大的主動(dòng)權(quán)，使其有條件獨(dú)立執(zhí)行減排政策，不參加全球性協(xié)議。美國(guó)的做法對(duì)其它排放大國(guó)具有示范效應(yīng)，國(guó)際社會(huì)再次達(dá)成有約束力的減排協(xié)議變得希望渺茫。這使得風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展受到挑戰(zhàn)，中國(guó)在減排方面的壓力也有所減輕。目前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判在各類國(guó)際議程中的地位已經(jīng)下降。

國(guó)際能源政治新趨勢(shì)

能源問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。“頁(yè)巖氣革命”和美國(guó)“能源獨(dú)立”將改寫國(guó)際能源地緣政治格局。未來(lái)美國(guó)在全球能源市場(chǎng)的自主性將增強(qiáng)。他將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴反而會(huì)加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國(guó)的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美后院，同時(shí)削弱俄羅斯這一對(duì)手的影響力。

“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。上世紀(jì)70年代后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。上世紀(jì)末以來(lái)，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響，但都是短期的、局部的，沒有形成全局性危機(jī)。傳統(tǒng)油氣供應(yīng)方也放下身段，更加積極地對(duì)接需求方。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

世界能源格局的變化使我們不得不重新審視傳統(tǒng)的能源安全觀。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，之后中國(guó)逐步將石油安全視為最重要的能源安全領(lǐng)域。對(duì)能源安全的擔(dān)心主要集中在供應(yīng)安全、價(jià)格安全、通道安全三個(gè)方面。一般認(rèn)為，油氣對(duì)外依存度越高，越是受制于人，戰(zhàn)時(shí)將陷于缺油少氣的被動(dòng)局面。主張盡可能提高能源自給水平，開辟多種油氣入境通道，通過(guò)“走出去”獲取較多的海外油氣資源。

但是，現(xiàn)在世界能源格局與傳統(tǒng)能源安全觀形成時(shí)的格局有了很大不同，傳統(tǒng)能源安全觀的局限性十分明顯。在傳統(tǒng)能源安全觀的影響下，中國(guó)對(duì)能源的利用出現(xiàn)重煤輕油的傾向，制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；將油氣列為關(guān)系國(guó)家安全的重要行業(yè)，只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)，抑制了競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了油氣價(jià)格；對(duì)海外油氣利益的高度重視，一定程度上限制了國(guó)際交往的回旋余地。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)能源自給率超過(guò)91%，能源供給總體上是安全的。石油對(duì)外依存度接近60%，很多人擔(dān)心這一比例過(guò)高。但在國(guó)際上，石油依存度多少是安全的并沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，也不宜把能源進(jìn)口與安全問(wèn)題在數(shù)字上簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)。在油氣與安全的關(guān)系上，在可預(yù)見的未來(lái)還不存在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中斷油氣供應(yīng)的威脅。因擔(dān)心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過(guò)度防衛(wèi)的措施，如過(guò)度強(qiáng)調(diào)自給自足、限制油氣使用，某種程度上會(huì)束縛發(fā)展的手腳，甚至使我們喪失發(fā)展機(jī)遇。全球能源格局的新變化對(duì)中國(guó)而言總體利大于弊，在此形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，立足全球謀劃未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立新時(shí)期的能源安全觀。能源安全仍是我國(guó)最重要的安全問(wèn)題之一。李克強(qiáng)總理在2014年4月召開的新一屆政府首次能源委員會(huì)會(huì)議上，提出了新時(shí)期的能源安全觀。一方面“立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度”。對(duì)非常規(guī)油氣，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、致密氣等”開發(fā)。另一方面是“加強(qiáng)國(guó)際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。這種統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的能源安全觀是完全正確的。中國(guó)作為大國(guó)，自身具有較強(qiáng)的油氣生產(chǎn)能力，這是保障能源安全的重要前提。但在全球化條件下，能源資源已經(jīng)全球配置。一個(gè)國(guó)家完全依靠本國(guó)的能源資源來(lái)滿足發(fā)展需要，這是既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。因此，必須研究如何在開放條件下保障能源安全。

其次，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革。這一變革首推能源的代際更替，即從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代。中國(guó)雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量?jī)H與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國(guó)家。2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康，到那時(shí)如果能源仍然是以煤炭為主，就無(wú)法從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，這種小康很難說(shuō)是全面。在代際更替的同時(shí)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革還體現(xiàn)在能源技術(shù)全面升級(jí)和能源體制的全面市場(chǎng)化改革，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源配置的決定性作用。換言之，中國(guó)能源升級(jí)必須依靠改革實(shí)現(xiàn)。

第三，重新定義“走出去”。世界上主要的油氣資源都被發(fā)達(dá)國(guó)家瓜分完畢，中國(guó)作為后來(lái)者，只能到一些經(jīng)濟(jì)落后、政局不穩(wěn)的國(guó)家參與開發(fā)。在對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆，不利于我樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。而在海外開采的油氣，大部分就地銷售，并沒有直接形成對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)物供給。在新形勢(shì)下，“走出去”已經(jīng)到了從量變到質(zhì)變的階段，不應(yīng)當(dāng)再是簡(jiǎn)單地直接獲取資源，而是應(yīng)當(dāng)以國(guó)際油氣供應(yīng)商的身份深度參與全球油氣分工；不應(yīng)再一味追求海外投資項(xiàng)目的擴(kuò)張，而應(yīng)注重資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力的提升。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，讓更多的民眾能享受到“走出去”的成果。

第四，構(gòu)建能源外交新“版圖”。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置，由一個(gè)國(guó)家單獨(dú)去應(yīng)對(duì)供應(yīng)、價(jià)格、通道等風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)會(huì)很大，也不易實(shí)現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立集體安全的觀念，這包括兩方面的含義：一是加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)和其他消費(fèi)國(guó)的合作和政治互信，通過(guò)雙邊多邊合作和區(qū)域合作等方式實(shí)現(xiàn)共同的能源安全。二是積極參與全球能源治理。目前全球經(jīng)濟(jì)治理主要限于貿(mào)易和金融，對(duì)能源缺少有廣泛代表性的合作機(jī)制。有必要建立一個(gè)包括能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者在內(nèi)的集體安全體系。在這個(gè)體系框架下，主要能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)坐在一起，共同討論能源政策、市場(chǎng)建設(shè)、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸通道安全等重大問(wèn)題，并且形成有約束力的機(jī)制和共同行動(dòng)的步驟，從而穩(wěn)定石油、天然氣價(jià)格。

回顧歷史，一個(gè)偉大的民族往往不是贏在出發(fā)的起點(diǎn)，而是贏在變革的拐點(diǎn)。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代時(shí)，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了、落后了。所幸的是，油氣時(shí)代仍會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。以“頁(yè)巖氣革命”為代表的貧礦“逆襲”，使油氣時(shí)代出現(xiàn)了一個(gè)拐點(diǎn)，由此帶來(lái)的美國(guó)“能源獨(dú)立”所造成的全球性影響，已證明了它蘊(yùn)藏著巨大的“紅利”。在此有所作為，或許是中國(guó)趕上世界前進(jìn)步伐的一次難得機(jī)遇。