當前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到國際社會的普遍關注，積極推進能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟增長點的重大戰(zhàn)略選擇。我國改革開放以來，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了很高的資源和環(huán)境的代價。

前不久召開的聯(lián)合國]氣候峰會對外公布，中國作為全球最大的碳排放國，2013年碳排放量占全球總量的27.7%，超過美國和歐盟的總和，人均碳排放比全球平均水平高45%，中國政府面臨空前的挑戰(zhàn)和壓力。當前全國范圍頻發(fā)霧霾天氣，面對嚴峻的環(huán)境污染形勢，國務院去年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，明確將發(fā)展可再生能源替代更多的化石能源作為改善環(huán)境的重要舉措之一。

風電作為國際上公認的技術最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源，必將是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，落實黨的十八大提出建設生態(tài)文明和美麗中國的重要保障。

一、國內外風電發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國際風電發(fā)展概況

近年來，在各國政策的大力支持和有力推動下，全球風電發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是世界風電連續(xù)多年保持高速增長勢頭。2009～2013年全球風電每年新增裝機在4000萬千瓦左右，截至2013年底全球累計風電裝機容量達到3.18億千瓦。迄今為止，世界上已有80多個國家在積極開發(fā)和利用風能資源，其中20多個國家風電裝機超過100萬千瓦。

二是以中國為首的亞洲市場領跑全球風電。2009年以來，亞洲風電迅速崛起，規(guī)模增長速度穩(wěn)居世界首位，2013年新增裝機容量1823萬千瓦，占當年全球總量的51.7%，中國是亞洲風電市場的絕對主力，占比超過80%。

三是海上風電進入規(guī)?；l(fā)展階段。以英國為代表的歐洲國家在海上風電開發(fā)方面引領世界潮流，在大型風機技術和海上施工能力方面不斷取得突破，開發(fā)范圍達到水深40米、離岸距離100公里。2013年歐洲新增海上裝機容量156.7萬千瓦，占世界總量的96%，主要來自英國和丹麥兩個國家。

四是風電機組向大型化、智能化發(fā)展。隨著風電技術進步，目前1.5～3兆瓦風機已經(jīng)成為陸上風電主力機型，2013年全球新增機組平均單機容量接近2兆瓦。海上風電方面，單機容量3～6兆瓦的風電機組已經(jīng)開始商業(yè)化運營，2013年歐洲海上新建風電場平均單機容量為4兆瓦。

在單機容量增長的同時，機組智能化控制水平也不斷提高，少人值守、無人值守運行模式的普及面越來越廣。五是風電逐步成為主力電源。從生產(chǎn)能力、管理體制、行業(yè)標準、社會認可度等方面看，全球風電產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步從補充電源向主力電源過渡，目前整個歐盟風電裝機容量占比已達到13%。德國、丹麥、西班牙等老牌風電強國，已建立完善的風電標準體系，丹麥、西班牙等國家已經(jīng)把風電視為普通電源一樣調度運行。

(二)我國風電發(fā)展取得的成績

風電作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來在我國取得了長足的發(fā)展。目前，風電已成為我國電力的重要組成部分，并同步培育形成了較為完整的設備制造產(chǎn)業(yè)鏈，對調整能源結構、轉變發(fā)展方式、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻。

1.風電裝機規(guī)模世界第一。自2006年《可再生能源法》頒布實施以來，我國風電發(fā)展進入快車道，“十一五”期間連續(xù)五年實現(xiàn)翻番增長，并于2010年底超越美國成為世界第一風電大國，此后全國每年投產(chǎn)風電1500萬千瓦左右，繼續(xù)保持全球領先地位。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2014年6月底，全國風電并網(wǎng)裝機容量為8277萬千瓦，占全國總裝機容量的6.2%，是繼火電、水電之后的第三大主力電源。

2.實現(xiàn)全國性風電開發(fā)布局。風電發(fā)展早期，資源條件較好的“三北”和東南沿海地區(qū)作為我國風電開發(fā)的主戰(zhàn)場，開展了大型風電基地的規(guī)劃和建設，并取得顯著成果。同時，隨著風電機組技術的進步和造價的降低，傳統(tǒng)意義上風能資源并不豐富的內陸地區(qū)，由于具備電網(wǎng)接入與市場消納的優(yōu)勢，逐漸具備了開發(fā)價值，成為近些年新增風電裝機的重要組成部分。隨著2013年龍源西藏那曲超高海拔風電場投產(chǎn)，風電開發(fā)已遍布全國大陸所有的省份(自治區(qū)、直轄市)。目前，“三北”、東南沿海、內陸地區(qū)風電裝機占比分別為74%、15%和11%，中國風電發(fā)展從過去局部大基地集中開發(fā)，正在向全國范圍集中、分散并舉開發(fā)格局轉變。

3.海上風電發(fā)展異軍突起。我國具有發(fā)展海上風電所必需的資源條件和市場消納能力。2009年以來，在國家能源局、國家海洋局等有關部門推動下，我國海上風電發(fā)展開始起步，經(jīng)過短短幾年的努力，目前已建成海上風電41萬千瓦，主要分布在江蘇省和上海市，山東、廣東、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在積極推進，中國已經(jīng)成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風電市場。前不久，國家先后出臺了海上風電電價政策，以及2014～2016年1000萬千瓦規(guī)模的開發(fā)建設方案，必將對海上風電發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

4.技術裝備體系不斷完善。前些年在我國風電大發(fā)展的背景下，一大批風電裝備制造企業(yè)迅速成長起來，打造了一批自主品牌，其設備研發(fā)設計和制造能力與世界先進水平的差距不斷縮小。目前，已建立起內資企業(yè)為主導、外資和合資企業(yè)共同參與的風電設備制造體系，不斷開發(fā)適應國內風資源特點的機型，國產(chǎn)設備已經(jīng)占據(jù)中國市場份額的80%以上，并開始出口海外。

(三)國電龍源電力開發(fā)風電的探索和實踐

近年來，中國國電集團公司作為中央骨干電力企業(yè)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力發(fā)展新能源引領企業(yè)轉型，實現(xiàn)企業(yè)清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費革命，在開發(fā)風電等新能源方面進行了積極的探索和實踐。龍源電力作為中國國電風電開發(fā)核心平臺，是國內最早從事風電開發(fā)的專業(yè)化公司，也是我國風電行業(yè)發(fā)展的歷史縮影。長期以來，龍源電力專注于做強做優(yōu)風電產(chǎn)業(yè)，積極引領行業(yè)發(fā)展方向。

一是瞄準國際一流定位。預計今年底龍源電力風電裝機將超過1300萬千瓦，有望成為全球最大風電運營商。今年以來，我們對標國際一流企業(yè)，全面開展頂層設計，提煉出7大要素、23項標準、64個指標，明確了創(chuàng)建國際一流的管理標準體系和實施路線圖，加快了建設國際一流新能源上市公司的步伐。

二是建成亞洲最大海上風電場。率先在江蘇如東連片開發(fā)了潮間帶和近海風電場28萬千瓦，并研制出國內第一艘專業(yè)施工船和運維船，掌握了單樁、多樁基礎施工等核心技術，邁出了海上風電規(guī)?；l(fā)展的關鍵一步。

三是開創(chuàng)低風速和高海拔風電先河。2011年在安徽來安建成國內首個低風速項目，對促進內陸地區(qū)風電開發(fā)具有積極的示范引領作用。在云南、貴州、西藏等地區(qū)率先建設了一批高海拔風電場，平均海拔3000米以上，其中西藏項目海拔4300米，攻克了高寒缺氧條件下的許多施工難題。

四是成功實現(xiàn)風電“走出去”。龍源電力是第一個到境外投資風電項目的國有發(fā)電企業(yè)，目前加拿大10萬千瓦在建項目即將投產(chǎn)發(fā)電。去年9月，成功中標南非2個風電項目24.4萬千瓦，取得海外市場的又一突破。五是打造一流風電科技支撐體系。充分利用國家能源局授牌龍源電力成立的“國家能源風電運營研發(fā)中心”重要平臺，把握風電技術發(fā)展趨勢，著力提升風資源測評、微觀選址、檢修維護、技能培訓等專業(yè)技術水平，引領行業(yè)技術升級。

在北京本部建成全國風電運營監(jiān)控中心，實時監(jiān)測公司分布在全國各地247個風電場的每一臺風機，并率先在9個省推廣區(qū)域集中監(jiān)控管理模式，為實現(xiàn)風電場無人值守、少人值守奠定基礎。

二、我國風電發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國風電發(fā)展取得的成績舉世矚目，但作為時間尚短的新興產(chǎn)業(yè)，難免會遇到一些發(fā)展中的問題，需要各方共同研究解決。

(一)風電發(fā)展深度有待進一步提高

在前些年國家出臺一系列政策的引導和鼓勵下，我國風電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級階段，而國家實現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標任務很重、壓力很大，風電作為重要的清潔能源，未來發(fā)展任重道遠。雖然我國風電裝機容量絕對值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國電源結構中的占比仍然較低。2013年我國風電上網(wǎng)電量僅占總電量的2.5%，目前整個歐盟已超過8%，特別是丹麥、西班牙等國這一比例更是超過20%。根據(jù)規(guī)劃，歐洲2020年風電裝機將達到2.3億千瓦，屆時德國風電發(fā)電量將占電力消費的17%以上。相比之下，我國風電發(fā)展深度距歐洲風電強國還有較大差距。

(二)風電棄風限電問題亟待解決

我國出現(xiàn)明顯的風電限電現(xiàn)象開始于2010年，并且隨著風電的快速發(fā)展，限電問題更加突出，2011年限電量首次超過100億千瓦時，2012年則超過200億千瓦時。2013年以來，在國家能源局、電網(wǎng)公司和業(yè)界的共同努力下，全國限電形勢雖有所好轉，2013年限電量仍然達到162億千瓦時，相當于北京市全年居民生活用電量(157億千瓦時)，而局部地區(qū)限電依然比較嚴重，制約了風電健康發(fā)展。

(三)風電盈利能力較為脆弱

近年來，雖然風電機組價格有所下降，但由于受到限電、國際碳交易(CDM)低迷等因素的影響，風電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴重的“三北”地區(qū)很多風電項目已經(jīng)出現(xiàn)虧損，特別是今年三季度以來，由于受到限電和風資源下降的雙重影響，全國風電虧損面高達50%以上。龍源電力由于開發(fā)風電較早、資源和布局較好，并形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，雖然盈利能力明顯高于全國平均水平，但今年以來，公司利潤水平也明顯下滑，其中有10多個項目出現(xiàn)虧損。

從未來趨勢看，隨著優(yōu)質風電資源越來越少，收益水平也會自然降低，而且近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補償、繳費等項目開發(fā)成本不斷攀升。與此同時，施工費用、融資成本呈明顯上升趨勢，再加之未來幾年風電機組大規(guī)模出質保期，運行維護成本將大幅增加。這些因素將使風電盈利能力變得更加脆弱。

(四)風電設備制造業(yè)存在重產(chǎn)能輕質量問題

在我國風電市場快速發(fā)展的刺激下，近年來風電設備制造業(yè)不斷擴張，導致產(chǎn)能過剩問題較為突出。值得注意的是，與全球領先的風電設備質量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力。目前國內風電設備制造企業(yè)主要是依靠引進技術成長起來的，風電機組設計和關鍵技術仍然依賴國外，國內低層次技術的同質化競爭比較嚴重。部分制造企業(yè)面對激烈的市場競爭，往往以低價競爭方式占領市場，忽視技術進步、產(chǎn)品可靠性等內在核心競爭力的培育，已暴露出一些風電設備質量問題。

三、對我國風電未來發(fā)展的思考

要實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消耗比重15%、單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目標，需要進一步調整優(yōu)化能源結構，推進能源戰(zhàn)略轉型，強化全社會發(fā)展風電的共識和自覺行動。

(一)推進體制機制改革，構建合理市場環(huán)境

當前，風電開發(fā)涉及的各方利益關系在現(xiàn)有體制機制下難以自我協(xié)調。國家層面應該積極引導社會輿論，進一步強化風電在完成2020年節(jié)能減排目標中的重要地位，調動社會各方發(fā)展風電的積極性，建立能源主管部門與風電開發(fā)涉及環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關部門的綜合協(xié)調機制，實現(xiàn)各方共同促進風電更好更快地發(fā)展。同時，要加快推出可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的職責，從機制上推動風電發(fā)展目標的完成。

(二)加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，促進風電健康可持續(xù)發(fā)展

當前我國風電上網(wǎng)電價在世界范圍屬于偏低水平，據(jù)統(tǒng)計，2013年各主要國家風電上網(wǎng)價格(不含稅)按人民幣折算：日本是1.4元/千瓦時;意大利、英國、加拿大、美國東部位于0.8～1元/千瓦時之間，德國、法國、丹麥位于0.6～0.8元/千瓦時，南非是0.5～0.7元/千瓦時，而我國四個類別風能資源區(qū)平均上網(wǎng)電價(不含稅)約為0.5元/千瓦時，整體偏低，要實現(xiàn)風電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，完成國家風電規(guī)劃目標和節(jié)能減排任務，需要繼續(xù)加大對風電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風電正常合理的盈利水平，增強產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。

(三)制定風電發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

國家頒布的“十二五”可再生能源規(guī)劃明確提出，到2015年、2020年實現(xiàn)風電并網(wǎng)裝機容量分別達到1億千瓦和2億千瓦?，F(xiàn)在已臨近“十二五”末期，國家有關部門應該加快推進“十三五”風電發(fā)展的規(guī)劃工作，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向和路線，保持穩(wěn)定的市場總量增速，制定相關保障措施，確保2020年2億千瓦國家風電發(fā)展目標的實現(xiàn)。

(四)重視風電消納問題，多措并舉緩解限電

風電接入和消納是行業(yè)面臨的核心問題，可以從以下幾個方面著手：一是按照全額保障性收購的法律規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強對電力市場的監(jiān)管，重點監(jiān)測各省風電并網(wǎng)運行和市場消納，掌握風電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關信息，督促解決限電問題。二是進一步加強風電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，銜接好風電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設，明確電網(wǎng)企業(yè)的責任，充分調動電網(wǎng)的積極性，確保風電項目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，打通局部地區(qū)送出瓶頸，保障風電項目的順利并網(wǎng)運行。三是在風電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類發(fā)電機組的協(xié)調運行、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯峰調峰作用等方式，提高電力系統(tǒng)的整體調節(jié)能力，滿足大規(guī)模風電并網(wǎng)運行的需要。

(五)提升風電設備質量，健全產(chǎn)業(yè)服務體系

風電技術水平影響行業(yè)發(fā)展質量，要進一步完善我國風電技術支撐體系。一是實現(xiàn)風機技術的不斷突破，加大海上、低風速等領域風電技術攻關力度，在風機的葉片、軸承、控制系統(tǒng)等方面加快技術創(chuàng)新，將風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加強風電技術創(chuàng)新的體制機制建設，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，建設國家級風電研究機構，做好風能基礎理論、前沿技術、關鍵技術的研究，增強風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。三是加快完善風電標準體系，支持第三方認證機構建立統(tǒng)一的行業(yè)技術規(guī)范和質量標準，并在此基礎上，完善市場評估體系，提高市場準入門檻，促進國產(chǎn)風電設備質量水平的持續(xù)提升。四是建立行業(yè)設備運行質量的信息監(jiān)測和評價體系，以此掌握各種風機設備的可利用率、發(fā)電利用小時數(shù)、設備重大事故等歷史運行數(shù)據(jù)，并將有關信息數(shù)據(jù)及時公開發(fā)布，作為督促設備制造企業(yè)重視和提高質量的重要手段。