10月9日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》指出，今年12月1日起，原油、天然氣、煤礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率將降為零；煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金將停止征收；油氣資源稅適用稅率由5%提高至6%。本輪資源稅改引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)于能源行業(yè)來說，有三點(diǎn)值得注意。

一是本輪資源稅改有助于企業(yè)明確稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于能源行業(yè)的中長期發(fā)展。本輪資源稅改的目標(biāo)很清晰，就是要清費(fèi)立稅，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住某些地方政府部門亂收費(fèi)的口子。近些年，能源企業(yè)除了繳納規(guī)定稅費(fèi)之余，還需繳納如價(jià)格調(diào)節(jié)基金之類的一些費(fèi)用，部分地方政府還收取各種額外費(fèi)用，這些費(fèi)用不少與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本雷同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。本輪資源稅改革明確提出清費(fèi)立稅，就是要將資源稅規(guī)范化、公開化、透明化，同時(shí)取消各種不規(guī)范的收費(fèi)。對(duì)企業(yè)而言，對(duì)于要繳納的稅費(fèi)將會(huì)有更準(zhǔn)確的預(yù)期，能夠更好地判斷企業(yè)投資的成本和效益，有利于能源生產(chǎn)活動(dòng)的開展。

二是本輪資源稅改有利于促進(jìn)能源的合理開發(fā)利用。本輪稅改有一個(gè)標(biāo)志性的變化，就是由從量計(jì)征開始全面向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)，在煤炭行業(yè)體現(xiàn)得更為明顯。多年來，我國煤炭資源稅一直實(shí)行從量計(jì)征，也就是不管市場上煤炭的價(jià)格如何變化，企業(yè)所交的稅費(fèi)額度是基本不變的。當(dāng)煤炭產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，政府獲得的稅收并沒有增加。反之，當(dāng)煤炭產(chǎn)品價(jià)格下行時(shí)，企業(yè)的稅負(fù)相對(duì)變重了，企業(yè)的效益會(huì)受到一定影響。此外，從量計(jì)征也會(huì)造成“采富棄貧”等問題，不利于資源可持續(xù)性開發(fā)。正是因?yàn)閺牧坑?jì)征存在這樣的問題，此前，石油、天然氣率先實(shí)行從價(jià)計(jì)征，本輪資源稅改將煤炭也納入進(jìn)來，明確規(guī)定從12月1日起，實(shí)行從價(jià)計(jì)征。這樣一來，能源行業(yè)此前由稅費(fèi)從量定額計(jì)征帶來的問題能夠得到很好地解決。

此外，在《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》中，我們可以看出，本輪資源稅改對(duì)稠油、非常規(guī)油氣、深海油氣等一些資源稟賦不是太好，以及一些難開采的油氣資源給予了一定的稅率優(yōu)惠。這是政府有關(guān)部門對(duì)此類資源開發(fā)的一種鼓勵(lì)。眾所周知，油氣資源的開發(fā)有一定的周期，如果對(duì)每種油氣稅率都“一視同仁”，顯然像頁巖氣這種開采成本比較高的油氣資源發(fā)展后勁兒就不足，這也不利于油氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果能夠針對(duì)這些資源稟賦不是特別好的資源給予一定的政策引導(dǎo)，能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，推動(dòng)油氣資源整體的有效開采利用。

三是本輪資源稅改為進(jìn)一步完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。我們通常所說的資源價(jià)格成本需考量兩個(gè)因素，一是資源產(chǎn)品的勘探開發(fā)成本，二是資源與環(huán)境補(bǔ)償成本。其中，資源與環(huán)境補(bǔ)償成本主要通過政府稅收的方式進(jìn)行征收。目前一些能源產(chǎn)品價(jià)格比較低，既有資源稟賦差異等方面的原因，也與其沒有完全承擔(dān)對(duì)資源環(huán)境破壞帶來的成本有關(guān)，即現(xiàn)有的稅收體系在資源環(huán)境補(bǔ)償方面的制度設(shè)計(jì)還有進(jìn)一步完善的空間。本輪資源稅改，通過稅收體系的完善，大大強(qiáng)化了資源稅與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性，以此來體現(xiàn)不可再生資源內(nèi)部的稀缺性，以及生產(chǎn)過程中的外部因素，進(jìn)一步完善資源價(jià)格形成機(jī)制，促使企業(yè)更有效開發(fā)資源、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

由于石油、天然氣和煤炭等能源資源性產(chǎn)品之間具有很強(qiáng)的相互替代性，因此，完善資源稅等相關(guān)政策對(duì)不同能源產(chǎn)品之間保持相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系十分重要。通過此前公布的系列資源稅改政策我們不難看出，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境及能源安全方面的考量越來越重，石油、天然氣作為較為清潔、供應(yīng)穩(wěn)定的能源，面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，也得到了政府一定程度上的政策鼓勵(lì)。

如今，資源稅改方向已經(jīng)明確，政府鼓勵(lì)油氣資源強(qiáng)化綜合開發(fā)利用的信號(hào)也非常清晰，石油企業(yè)應(yīng)該抓住這樣一個(gè)機(jī)遇，合理調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)及資源開發(fā)步伐。同時(shí)，新出臺(tái)的稅收政策，有助于石油企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，更加精準(zhǔn)地核算成本。企業(yè)也應(yīng)該加大對(duì)新政策的研究力度，做好中長期發(fā)展規(guī)劃部署，為企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。