從國家到地方，我們都已經(jīng)在環(huán)境法治方面做出了很多有益嘗試和探索。隨著黨的十八屆四中全會做出進一步部署，環(huán)境領(lǐng)域的依法治國從理論到實踐都將提升至一個全新水平。“理國要道，在于公平正直。”環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)要構(gòu)建環(huán)保工作的“四梁八柱”，其中一個重要方面就在于，以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。

法令行則國治聚焦環(huán)保法治新常態(tài)下醞釀新突破

金秋的北京，黨的十八屆四中全會正在召開，吸引國內(nèi)外再次聚焦。

根據(jù)議程，會議將對依法治國做出頂層設(shè)計，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這是中央全會首次專題聚焦依法治國，是我國民主法治史上的重要里程碑。作為“五位一體”總體布局重要組成，生態(tài)文明建設(shè)由此將獲得全新動力。

“理國要道，在于公平正直。”環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)要構(gòu)建環(huán)保工作的“四梁八柱”，其中一個重要方面就在于，以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。

從國家到地方，我們都已經(jīng)在環(huán)境法治方面做出了很多有益嘗試和探索。隨著黨的十八屆四中全會做出進一步部署，環(huán)境領(lǐng)域的依法治國從理論到實踐都將提升至一個全新水平。

當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護和環(huán)境法治正面臨新情況，也正在醞釀新突破。正因為此，我們對正在召開的黨的十八屆四中全會有了更多的期許與憧憬。

環(huán)境法律體系的不斷完善，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護砥礪前行。盡管這條法治之路并非一帆風(fēng)順，但依靠法律手段推進環(huán)境保護的探索一刻也未停歇

“法令行則國治，法令弛則國亂”。一個國家采取什么樣的環(huán)境法體系框架，與其法律傳統(tǒng)、環(huán)境問題的特點與現(xiàn)狀以及環(huán)境法的立法沿革密切相關(guān)。

翻閱我國環(huán)境保護的歷史，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律，從理論到實踐，環(huán)境保護領(lǐng)域的每一步重大進展、每一次重大變革，都伴隨著法律法規(guī)體系的不斷完善。

截至2012年10月，全國人大常委會制定了環(huán)境保護法律10件、資源保護法律20件；國務(wù)院頒布了環(huán)保行政法規(guī)25件；地方人大和政府制定了地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700余件；國務(wù)院有關(guān)部門制定環(huán)保規(guī)章數(shù)百件；國家還制定了1000余項環(huán)境標準……

新一屆黨中央和中央政府成立以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護被置于更加突出的戰(zhàn)略位置，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法都呈現(xiàn)出了新的理念、新的突破。

保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等原則越來越得到認可，越來越成為共識。

數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境法律占全部法律的10%左右，環(huán)境行政法規(guī)占全部行政法規(guī)的7%左右，環(huán)境法律門類越來越齊全，結(jié)構(gòu)越來越完整。

橫向來看，這一體系涵蓋污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等多個門類。

縱向來看，這一體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、國家標準等多個層次。

事前預(yù)防、行為管制和事后救濟三大類環(huán)境法律法規(guī)的完善，標志著我國環(huán)境法律制度框架已經(jīng)基本形成，各環(huán)境要素監(jiān)管主要領(lǐng)域已得到基本覆蓋。

今天，當(dāng)我們重新審視這條從無到有、由弱變強的環(huán)境法治之路時，依然有很多值得總結(jié)之處。

——這是順應(yīng)時代變革的調(diào)整。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特征，需要環(huán)境保護不斷調(diào)整重點，需要環(huán)境法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整。

1979年，《環(huán)境保護法（試行）》頒布實施，我國的環(huán)境保護開始走向規(guī)范化，呼應(yīng)改革開放的大政方針；

1989年，《環(huán)境保護法》頒布實施，我國的環(huán)境資源法律開始朝著體系化的方向邁進，呼應(yīng)接下來開始的市場化改革；

1997年，黨的十五大之后，環(huán)境立法速度大大加快，呼應(yīng)依法治國方略的深入實施；

2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》審議通過，呼應(yīng)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標；

今后，還將有更多的環(huán)境法律法規(guī)標準出臺、完善，以呼應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)的新特點、新要求。

——這是尊重發(fā)展規(guī)律的探索。

當(dāng)人與環(huán)境的平衡關(guān)系出現(xiàn)偏差時，以《環(huán)境保護法》為龍頭的環(huán)境法律不斷做出調(diào)整；

當(dāng)保護與發(fā)展的關(guān)系需要重新界定時，新修訂的《環(huán)境保護法》明確提出“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”；

當(dāng)違法與守法的成本需要重新調(diào)整時，“兩高”司法解釋大大降低了環(huán)境犯罪門檻；……

隨著一系列法律法規(guī)的修訂，環(huán)境法律的理念更新，措施更實，要求更高，處罰更嚴，責(zé)任更明，權(quán)力更清，環(huán)境保護實踐在法治道路上不斷深入。

環(huán)境法律體系的不斷完善，深深根植于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的偉大實踐中。盡管這個探索過程并不總是順暢，但完善環(huán)境法律體系的努力一刻也未中斷

一段時間以來，我國面臨的環(huán)境資源問題比世界上任何國家都復(fù)雜，面臨的環(huán)境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。

換一個角度來看，這恰恰為創(chuàng)造性地推進環(huán)境法治提供了契機。環(huán)境法治不斷完善的背后，是環(huán)保實踐中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，不斷孕育新理念，不斷祭出新舉措……

環(huán)境法治完善的壓力源于環(huán)境問題的倒逼——

改革總是由問題倒逼的，環(huán)境法律體系的不斷完善也是如此。

先看立法：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實施，源于養(yǎng)殖污染越來越突出；《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的出臺，源于城鎮(zhèn)化過程中地下管道建設(shè)嚴重滯后；《排污費征收使用管理條例》的完善，源于排污費與治理成本“倒掛”

再看執(zhí)法：因為地方保護主義嚴重影響環(huán)境執(zhí)法，法律對政府環(huán)境責(zé)任的界定越來越明確；因為環(huán)境執(zhí)法“沒有槍，沒有炮，只有沖鋒號”，環(huán)保公安應(yīng)運而生

還有司法：當(dāng)環(huán)境資源糾紛數(shù)量加速增長時，最高人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門化方面進行了積極探索，眾多環(huán)保法庭、合議庭相繼出現(xiàn)。

事實證明，正是這一個個新問題的不斷出現(xiàn)，倒逼環(huán)境法律做出新的規(guī)定，給出新的規(guī)則。

環(huán)境法治突破的動力源于環(huán)保實踐的探索

在環(huán)境保護實踐中，我們探索出了很多行之有效的管理手段，并通過法定程序成為法律規(guī)定，環(huán)境保護的豐碩經(jīng)驗一條接一條地銘刻在光輝的法典之上。

其中，有保護優(yōu)先、排污許可，有信息公開、誠信檔案，有生態(tài)補償、聯(lián)防聯(lián)控，有總量控制、流域限批，有按日計罰、查封扣押

上述很多措施，有的是環(huán)保部門和社會各界在環(huán)保實踐中摸索出來的經(jīng)驗，有的是環(huán)保部門和社會各界為了解決環(huán)境問題長期呼吁的。

在獲得正式法律授權(quán)之后，這些措施從局地走向全國、從行政手段上升為法律要求，正在或即將發(fā)揮更大的效用。

今后，還將有越來越多的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗成為法律規(guī)定，越來越多的做法獲得法律授權(quán)。

環(huán)境法治深化的活力源于地方立法的活躍

在國家層面環(huán)境法治不斷健全之際，地方層面的立法也呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

在《大氣污染防治法》剛剛啟動修訂之際，《北京市大氣污染防治條例》、《陜西省大氣污染防治條例》、《上海市大氣污染防治條例》等均已經(jīng)開始實施。

《河南省減少污染物排放條例》、《河北省減少污染物排放條例》、《湖北省水污染防治條例》、《遼寧省機動車污染防治條例》、《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方法律法規(guī)也都已經(jīng)開始實施。

截至2013年7月，符合相關(guān)法律法規(guī)并在環(huán)境保護部備案的地方標準共126項，其中北京獨占34項；山東率先在全國實行了最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，制修訂火電、鋼鐵等5行業(yè)大氣污染物地方排放標準。

地方環(huán)境法律法規(guī)和標準體系的不斷活躍，一方面能夠讓國家層面的法律法規(guī)更好地落地，另一方面也為國家層面的立法執(zhí)法提供了鮮活樣本。

環(huán)境法治前行的合力源于環(huán)保實踐的啟發(fā)

近年來，推進環(huán)保工作，一條重要經(jīng)驗就在于堅持信息公開和公眾參與。

我們還記得，早在2008年，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》就正式施行。這是繼國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件。

如今，這一理念和做法已經(jīng)被越來越多地引入環(huán)境立法。

我們注意到，近年來幾乎所有環(huán)境法律、法規(guī)和標準的制修訂，都更加突出了民本思想。一方面，制修訂的出發(fā)點是保障公眾健康；另一方面，制修訂的過程更加強化了公眾參與。

新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》充分考量了公眾意見和建議，最終將PM2.5等納入監(jiān)測指標；《環(huán)境保護法》先后四審，反復(fù)調(diào)整內(nèi)容；《大氣污染防治法》也開始征求意見

集民意、匯民智。一條條建議，背后是公眾參與立法的真實寫照；一次次審議，背后是環(huán)境保護開門立法理念的不斷深入，是對公眾健康的尊重。
今后，開門立法之門只會越開越大，每一部環(huán)境法律的制修訂、每一項環(huán)境標準的制修訂，公眾都會參與進來，而且這種參與的程度還將越來越深。

新常態(tài)下的環(huán)境法治呼喚新的突破，也正在醞釀新的突破。黨的十八屆四中全會聚焦依法治國，法治環(huán)保的總體規(guī)劃及戰(zhàn)略遠景都將隨之變得愈加清晰

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革開放越往深處發(fā)力，全面落實依法治國方略就越顯緊迫。

我們無需回避，當(dāng)前，環(huán)境法律法規(guī)標準體系還存在不少問題，與推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求還存在較大差距。

在立法方面，某些領(lǐng)域尚存立法空白，對違法行為懲罰力度整體依然偏弱，約束政府行為的法律制度還不夠完善，環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制仍有待完善。

在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，運用的空間有待拓展，法律法規(guī)支撐不足，現(xiàn)有政策之間協(xié)調(diào)與配套措施不夠，技術(shù)保障不力。