短板

山西是我國典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一，全省119個(gè)縣(市、區(qū))中有94個(gè)有煤。60多年來，山西累計(jì)產(chǎn)煤120多億噸，“煤焦冶電”等煤系產(chǎn)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，“一煤獨(dú)大”、“頭重腳輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)難以在短時(shí)期改變，制約了全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡。山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于全國產(chǎn)業(yè)鏈最上游，一旦國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整周期，山西經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度往往大于其他地區(qū)。2008年國際金融危機(jī)后山西一度處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，今年上半年，增長(zhǎng)又位列全國后位。

每當(dāng)煤炭工業(yè)運(yùn)行困難時(shí)期，就出現(xiàn)企業(yè)效益下滑、財(cái)政增收難度加大，使經(jīng)濟(jì)總量盤子難以做大做強(qiáng)。近幾年來，隨著全省高速公路等大規(guī)模投資的完成，以及煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系變化，從2010年至2013年，山西GDP增速分別為13.9%、13%、10.1%和8.9%，增速呈放慢趨勢(shì)，還沒有完成高速增長(zhǎng)“原始積累”，就不得已進(jìn)入調(diào)整換擋期。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“頭尖、尾小、腰粗”的特點(diǎn)，二產(chǎn)畸重畸大，一、三產(chǎn)發(fā)展滯后，導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展落后，城鄉(xiāng)居民收入總量低、增速緩慢。

三是企業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴少數(shù)資源型國有企業(yè)“大艦船”，它們占據(jù)全省六七成以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，而中小企業(yè)多為“小老樹”，創(chuàng)新能力弱，科技含量低，吸納就業(yè)能力低。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。“兩山、兩區(qū)”發(fā)展滯后。“兩山”即太行山、呂梁山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緩慢。“兩區(qū)”為呂梁市和忻州市，兩個(gè)地區(qū)屬全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)。一些縣既無礦產(chǎn)資源，也無自然條件資源，長(zhǎng)期處于“進(jìn)化”態(tài)勢(shì)，一些農(nóng)村地區(qū)甚至幾十年沒有變化，“無型可轉(zhuǎn)”、“無產(chǎn)可調(diào)”，小康建設(shè)難度較大。

五是地區(qū)間發(fā)展不平衡。有的地區(qū)靠“挖資源”短期內(nèi)“赤貧”變“暴富”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，一些“無資源縣”依然處于“原始狀態(tài)”。

六是社會(huì)發(fā)展不平衡。由于資源配置開采機(jī)制、資源紅利分配機(jī)制不合理，一些群體靠“挖煤、賣煤”社會(huì)財(cái)富迅速膨脹，但農(nóng)民、城市低收入群體增收緩慢，貧富差距拉大，社會(huì)心理失衡、生態(tài)環(huán)境失衡，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾成為突出問題。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

對(duì)策

2010年底，中央批復(fù)在山西設(shè)立“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱綜改試驗(yàn)區(qū))”，目的是讓山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過機(jī)制、體制改革，為全國資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型探索可持續(xù)發(fā)展路徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型換擋期，煤炭供求關(guān)系發(fā)生變化，雖對(duì)山西經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，但從另一角度看，也是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，借中央改革東風(fēng)，把綜改試驗(yàn)重點(diǎn)放到政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整上來。過去幾十年，煤炭能源供應(yīng)偏緊，“政府主導(dǎo)資源配置”在山西體現(xiàn)得尤為明顯。國家主導(dǎo)山西煤炭的供、運(yùn)、銷，山西各級(jí)政府主導(dǎo)煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)，是造成一煤獨(dú)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)因素。

更重要的是，礦產(chǎn)資源開發(fā)和配置機(jī)制、資源紅利分配機(jī)制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制等改革滯后，造成過度開發(fā)、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)薄弱、分配不均以及官商勾結(jié)、貪腐等矛盾問題。

山西應(yīng)把煤炭資源市場(chǎng)化配置改革作為重點(diǎn)，完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，減少資源配置暗箱操作空間;要深化資源紅利分配改革，讓資源紅利支出更加制度化、透明化，讓更廣泛的群眾分享資源開發(fā)成果，支持非煤產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展;加快煤炭資源管理體制改革。目前的煤炭行業(yè)管理體制已經(jīng)延續(xù)二三十年，稅費(fèi)不清、重復(fù)收費(fèi)嚴(yán)重束縛著市場(chǎng)化進(jìn)程。在這些領(lǐng)域大刀闊斧地改革，讓政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。多年來，煤炭行業(yè)沉淀了大量社會(huì)資金、人才，大型國有企業(yè)占有大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，造成企業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。利用市場(chǎng)倒逼，制定有利于非煤產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，有利于中小企業(yè)、科技型企業(yè)的發(fā)展政策，形成資本洼地，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，引導(dǎo)雄厚的民間資金參與金融改革和科技創(chuàng)新。

此外，還要注重政策的連續(xù)性。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。一些已行之有效的轉(zhuǎn)型措施和機(jī)制，不應(yīng)因地方領(lǐng)導(dǎo)的更替而發(fā)生改變，需堅(jiān)持不懈，轉(zhuǎn)型才能見到實(shí)效。