海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月份我國實(shí)現(xiàn)煤炭進(jìn)口總量2116萬噸，較8月份增加230萬噸，增長12.2%，與去年同期相比，減少457萬噸，下降17.8%，7月份以來我國煤炭進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三個月同比下降。

9月份煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)環(huán)比回升，較8月份增加230萬噸，這可能超出了許多人的期望。據(jù)媒體報(bào)道，為了幫助國內(nèi)煤炭行業(yè)脫困，有關(guān)部門曾在8月底提出全年減少煤炭進(jìn)口5000萬噸的目標(biāo)。由于1-8月份煤炭進(jìn)口量同比減少1100多萬噸，想要完成全年進(jìn)口量減少5000萬噸的任務(wù)，9-12月煤炭進(jìn)口量將需要同比減少約4000萬噸，月均同比減少近1000萬噸?？紤]到去年9-12月份月均煤炭進(jìn)口量高達(dá)2850萬噸，今年9-12月月均煤炭進(jìn)口量需要低于1900萬噸才能完成進(jìn)口減少任務(wù)。9月份是有關(guān)部門提出減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)后的第一個月，進(jìn)口量竟然還達(dá)到了2116萬噸，較8月份高出230萬噸，因此，在有些人看來，可能有點(diǎn)出乎意料。

對此，我們絲毫不感到意外。就在媒體報(bào)道有關(guān)部門要求9-12月份減少煤炭進(jìn)口4000萬噸的同時，報(bào)道還稱有關(guān)部門將其中2000萬噸的進(jìn)口減少任務(wù)分配給了華能、華電、國電、大唐、中電投、粵電、浙能、華潤、神華等九大發(fā)電集團(tuán)。當(dāng)時我們就認(rèn)為，由于煤炭進(jìn)口市場是一個高度開放的市場，只要進(jìn)口煤有利可圖，即便九大發(fā)電集團(tuán)減少了煤炭進(jìn)口，其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)照樣還是會進(jìn)口，9-12月份4000萬噸的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)或?qū)⒑茈y實(shí)現(xiàn)。

9月份煤炭進(jìn)口量雖然環(huán)比增加了230萬噸，但同比仍然減少457萬噸，這是不是政府控制煤炭進(jìn)口的相關(guān)措施發(fā)揮了作用呢？我們認(rèn)為政策措施可能發(fā)揮了一點(diǎn)作用。8月份有關(guān)部門屢次召開煤炭行業(yè)脫困會議，規(guī)范和控制煤炭進(jìn)口始終都是重要政策選擇，在8月底傳出全年減少煤炭進(jìn)口量5000萬噸消息之前，關(guān)于恢復(fù)煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅的消息就不脛而走。因此，為了應(yīng)對潛在的政策風(fēng)險，部分進(jìn)口煤貿(mào)易商也開始觀望，暫緩了煤炭進(jìn)口。但是，9月份煤炭進(jìn)口量同比下降也不完全是政策導(dǎo)致的，就像7、8月份進(jìn)口量連續(xù)同比下降一樣，9月份煤炭進(jìn)口量同比下降很大程度上也是市場自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。從國內(nèi)外市場情況來看，8月份國內(nèi)沿海動力煤價格雖然逐步止跌企穩(wěn)，但全月仍出現(xiàn)了小幅回落，而以澳大利亞為代表的國際市場動力煤價格8月份基本保持平穩(wěn)，當(dāng)月進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢并未再度擴(kuò)大。另外，再加上國內(nèi)煤炭需求整體疲軟，各環(huán)節(jié)煤炭庫存高企，進(jìn)口煤仍然存在較大市場風(fēng)險。因此，在去年同期進(jìn)口基數(shù)較大的情況下，9月份進(jìn)口量延續(xù)7、8月份以來的同比下降趨勢也是國內(nèi)外市場發(fā)展的必然結(jié)果，屬于情理之中。

值得注意的是，在8月底有關(guān)部門要求減少煤炭進(jìn)口消息曝出之后，國際市場動力煤價格再度回落，僅8月29日至9月12日兩周，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛跱EWC index每噸便下跌了3.62美元，折合人民幣超過22元，而同期國內(nèi)市場動力煤價格則基本保持平穩(wěn)，進(jìn)口煤價格優(yōu)勢再度擴(kuò)大。這可能也是導(dǎo)致9月份煤炭進(jìn)口量環(huán)比8月份增加的重要原因。這也在一定程度上證明了文章前面提到的觀點(diǎn)--有關(guān)部門提出的減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，原因是煤炭進(jìn)口市場是一個高度開放的市場，即便幾大國有發(fā)電集團(tuán)在有關(guān)部門壓力下減少了一定數(shù)量的進(jìn)口，但只有進(jìn)口煤有明顯價格優(yōu)勢，從事進(jìn)口煤貿(mào)易有利可圖，也會有其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)增加進(jìn)口。

綜合以上分析，我們認(rèn)為從9月份煤炭進(jìn)口量來看，市場仍然是調(diào)節(jié)煤炭進(jìn)口的主要力量，有關(guān)部門減少煤炭進(jìn)口的努力并未達(dá)到預(yù)期效果。

就在有關(guān)部門要求9-12月份煤炭進(jìn)口量減少4000萬噸的消息傳出一個多月之后，或許是意識到單靠此類軟性要求很難達(dá)到減少煤炭進(jìn)口的目的。因此，10月8日，財(cái)政部下發(fā)通知，宣布自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

恢復(fù)增收煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅對抑制煤炭進(jìn)口能起到多大作用？

以進(jìn)口5500大卡動力煤為例，目前CIF價約430元/噸，按照進(jìn)口暫定稅率5-6%計(jì)算，進(jìn)口關(guān)稅約在25元左右。如果所有進(jìn)口煤都執(zhí)行暫定稅率，那么恢復(fù)煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅之后，5500大卡進(jìn)口動力煤的進(jìn)口成本也將相應(yīng)提高25元左右。但是，按照進(jìn)口商品協(xié)定稅率，我國來自于東盟十國、智利、新西蘭、秘魯?shù)葒拿禾窟M(jìn)口的協(xié)定稅率為零，按照稅率從低原則，恢復(fù)煤炭進(jìn)口最惠國稅率之后，來自以上國家的進(jìn)口煤炭仍然執(zhí)行零稅率。目前我國動力煤（煤炭進(jìn)口總量中除去煉焦煤和褐煤進(jìn)口量）進(jìn)口來源中，有超過1/3的進(jìn)口量來自于以上國家。以今年1-7月份為例，動力煤進(jìn)口總量為10538萬噸，其中來自印尼和越南的進(jìn)口量就達(dá)到3591萬噸，占比達(dá)到34.1%。由于這部分進(jìn)口煤仍然實(shí)行零關(guān)稅，其進(jìn)口成本暫時不會發(fā)生變化，其相對于來自其他出口國的煤炭將獲得一定的相對競爭力。最終，在市場機(jī)制的作用下，這些地區(qū)的煤炭采購需求將會有所增加，價格則可能出現(xiàn)小幅上漲。而由于來自于澳大利亞、俄羅斯等其他國家的進(jìn)口煤將實(shí)施最惠國稅率，其5500大卡動力煤進(jìn)口成本增加暫時將增加25元左右。但是，進(jìn)口成本上漲后，對這些國家的煤炭采購需求可能將有所減少，其煤價可能再度小幅下滑。

綜合來看，恢復(fù)最惠國稅率之后，進(jìn)口煤成本具體提高幅度是由執(zhí)行協(xié)定稅率國家的出口增長能力、執(zhí)行最惠國稅率國家的市場控制能力以及我國煤炭市場需求情況等多方面因素決定的。我國煤炭進(jìn)口總量占國際市場的比重早已超過25%，即便除去褐煤，我國無煙煤和煙煤進(jìn)口量占國際市場的比重也超過了21%。在我國煤炭需求疲軟、煤炭庫存高企的情況下，再加上進(jìn)口煤并非全部執(zhí)行最惠國稅率，進(jìn)口煤成本很難與最惠國稅率同步提高。以5500大卡動力煤為例，其進(jìn)口成本很難提高25元/噸。

進(jìn)口煤成本提高無疑將使國產(chǎn)煤的競爭力相對增強(qiáng)，對國內(nèi)煤價形成一定支撐。神華集團(tuán)在有關(guān)部門宣布恢復(fù)實(shí)施最惠國稅率的當(dāng)天宣布將各煤種價格提高15元每噸便是對政策最好的解讀。如果其他煤炭企業(yè)都像神華一樣提高煤價，國內(nèi)外煤炭市場將重新回到關(guān)稅恢復(fù)之前的狀態(tài)，未來煤炭進(jìn)口還將保持一定規(guī)模，全年減少5000萬噸進(jìn)口量的目標(biāo)也是很難實(shí)現(xiàn)。如果其他煤企維持價格不變，進(jìn)口煤數(shù)量或?qū)⒅鸩交芈?，但由于國?nèi)煤價并未得到整體回升，政府期望通過恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅來幫助國內(nèi)煤炭行業(yè)脫困的努力也將大打折扣。

總而言之，有關(guān)部門加強(qiáng)進(jìn)口煤管理的相關(guān)措施對國內(nèi)煤市的支撐作用有限。相反，由于有關(guān)部門采取了一系列控制進(jìn)口措施，國內(nèi)煤炭行業(yè)面臨的壓力有所減弱，行業(yè)的整合與調(diào)整進(jìn)程可能將受到一定影響，從而延長煤炭行業(yè)的調(diào)整期。