計(jì)劃從今年12月1日起開(kāi)始在全國(guó)征收的煤炭資源稅，將由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，稅率幅度確定為2%-10%，各省具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級(jí)人民政府?dāng)M定。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷著及其艱難的困難局面，虧損嚴(yán)重，國(guó)家、地方出臺(tái)了一系列幫助煤企脫困的政策。煤炭資源稅改革后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會(huì)有所下降？市場(chǎng)如何看待此次改革？

內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)：總體來(lái)看，煤炭資源稅改革即有利于保護(hù)國(guó)家資源，又有利于煤企健康發(fā)展。在煤價(jià)下行時(shí)，可幫助企業(yè)減輕稅負(fù)，在煤價(jià)上行時(shí)又能在一定程度上遏制煤炭企業(yè)的超采行為。

此次煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)選擇較好，當(dāng)前煤炭行業(yè)整體困難重重，而在此次的改革通知中，明確提出現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平，煤炭資源稅改革頂著幫助煤企脫困的光環(huán)出現(xiàn)，地方政府和煤炭生產(chǎn)企業(yè)均不會(huì)有較大的怨言，政策落實(shí)阻力會(huì)大大降低?，F(xiàn)階段，煤炭坑口價(jià)格水平較低，清理各項(xiàng)雜費(fèi)后，即使稅率適當(dāng)高一些，煤企整體繳納費(fèi)用仍然會(huì)有所下降，因此，資源稅改革對(duì)煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低將起到一定的積極意義。

財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人：按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子;有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

白景明(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng))：此次公布的煤炭資源稅改革方案，充分照顧了不同地區(qū)不同企業(yè)的具體情況，特別是對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用都進(jìn)行了相應(yīng)扣減，能夠照顧煤炭企業(yè)的實(shí)際情況。而洗選煤被納入征稅范圍，并規(guī)定了一定折算率，有利于鼓勵(lì)煤炭企業(yè)對(duì)原煤進(jìn)行深加工，促進(jìn)煤炭節(jié)能環(huán)保利用。

鄭新業(yè)(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任)：綜合來(lái)看，煤炭資源稅改是財(cái)稅體制改革性質(zhì)多一些，主要目的是清費(fèi)立稅、推進(jìn)稅收法制化工作。即新增加的稅負(fù)和過(guò)去企業(yè)承擔(dān)的各種費(fèi)的水平應(yīng)該大體相當(dāng)，煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)并沒(méi)有大的增加。

邢雷(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任)：煤炭行業(yè)整體稅負(fù)肯定會(huì)增加，在清費(fèi)立稅的過(guò)程中，不管是減掉的價(jià)格調(diào)節(jié)基金還是可持續(xù)發(fā)展基金，這些費(fèi)用基金并非所有省份都有，對(duì)于沒(méi)有的省份，減不減費(fèi)和基金對(duì)煤企而言沒(méi)有什么變化，但是單純的煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征之后，稅是會(huì)增加的。

馬俊華(山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢有限公司總經(jīng)理)：山西省的可持續(xù)發(fā)展基金，目前是動(dòng)力煤14元/噸，焦煤20元/噸左右，而煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率為銷售收入的1%。據(jù)此，總體預(yù)計(jì)幾項(xiàng)收費(fèi)、基金的停止征收可再為山西省動(dòng)力煤減少費(fèi)用18元/噸，焦煤減少28元/噸。

張志斌(港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師)：?jiǎn)螐亩惖慕嵌瓤矗瑥牧扛膹膬r(jià)可能導(dǎo)致一些煤種稅負(fù)上升，但這次改革的重點(diǎn)是“清費(fèi)立稅”，目前煤炭企業(yè)繳納的各種費(fèi)比資源稅重得多，而這次中央取消了多項(xiàng)收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)。在山西，一噸煤的各類稅費(fèi)和基金最高時(shí)能達(dá)到100多元，這是企業(yè)真正的負(fù)擔(dān)所在。

宋長(zhǎng)宏(山西省孝義市煤炭局副局長(zhǎng))：煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)資國(guó)企等配套改革，使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場(chǎng)主體。

林伯強(qiáng)(廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)：煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重的最主要問(wèn)題在于供需不平衡，現(xiàn)在企業(yè)都不愿意大量減產(chǎn)，煤炭行業(yè)的“冬天”短期內(nèi)很難熬過(guò)去。

郭飛鵬(中信證券分析師)：這個(gè)政策推出時(shí)點(diǎn)適當(dāng)，有利于減輕煤企負(fù)擔(dān)。雖規(guī)定幅度尚未明確(市場(chǎng)預(yù)期在2%至10%之間)，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)選擇從低端起征。以目前山西地區(qū)動(dòng)力煤(5500大卡/千克)和焦原煤不含稅坑口價(jià)每噸350 元和445元計(jì)算，若雜費(fèi)清除成功將有望減少噸煤負(fù)擔(dān)20元。但在需求持續(xù)疲弱的情況下，行業(yè)過(guò)剩局面的根本改善仍有賴于過(guò)剩產(chǎn)能的退出和大規(guī)模兼并重組。