《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）根據(jù)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的長(zhǎng)效措施以法律形式固定下來(lái)。

新的大氣污染防治法究竟修改了什么？針對(duì)一系列問題，記者日前采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合。

記者：征求意見稿是如何出爐的？您認(rèn)為修改得怎么樣？

柴發(fā)合：2006年，我們開始了《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行大氣法”）的修訂工作，2010年1月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部審議通過，向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送了修訂建議稿，重點(diǎn)就完善排污許可制度、加大處罰力度、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治等方面進(jìn)行了修改。

總體來(lái)看，目前公布的征求意見稿是緊密圍繞“改善質(zhì)量、保障健康，強(qiáng)化責(zé)任、完善制度，多源監(jiān)管、全程控制，多措并舉、綜合防治”的原則進(jìn)行修改的。

針對(duì)現(xiàn)行大氣法存在的管控污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制、機(jī)動(dòng)車污染防治的規(guī)定與管理脫節(jié)、缺乏重污染天氣應(yīng)對(duì)內(nèi)容，以及對(duì)環(huán)境違法起不到應(yīng)有的震懾作用等問題，征求意見稿進(jìn)一步加強(qiáng)了大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船和揚(yáng)塵等大氣污染防治措施，突出了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)，通過強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)于改善我國(guó)面臨的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具有重要意義。

記者：征求意見稿新增了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩章，為什么要增加這兩章？

柴發(fā)合：2013年以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)多次出現(xiàn)重度灰霾天氣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。去年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開展了有益的嘗試。

現(xiàn)行大氣法與治理日益嚴(yán)重的重污染天氣不相適應(yīng)，對(duì)當(dāng)前灰霾等重污染天氣頻發(fā)、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的情況，沒有相關(guān)的應(yīng)對(duì)要求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣提供法律保障。

針對(duì)我國(guó)大氣污染日益突出的區(qū)域性污染特征，征求意見稿設(shè)第五章重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，規(guī)定了由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

征求意見稿規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地污染來(lái)源特征，制訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門與氣象部門的會(huì)商結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)并適時(shí)發(fā)出預(yù)警?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要求企事業(yè)單位和公眾積極配合限產(chǎn)、停產(chǎn)等大氣污染應(yīng)急措施。

記者：征求意見稿第十四條、第十五條對(duì)總量控制和排污許可作出具體規(guī)定，這與之前的相關(guān)規(guī)定有何區(qū)別？

柴發(fā)合：現(xiàn)行大氣法中“未達(dá)標(biāo)區(qū)和兩控區(qū)實(shí)行總量控制”與“全國(guó)范圍總量控制”的客觀形勢(shì)需要已不相適應(yīng)。征求意見稿規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實(shí)到排污單位。排污單位要同時(shí)執(zhí)行國(guó)家及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。對(duì)超過排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

征求意見稿確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無(wú)證不得排污”的基本規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定了排污許可證發(fā)放范圍、申請(qǐng)方式、審批過程，將實(shí)施范圍從總量控制區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)，并將發(fā)證機(jī)關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護(hù)主管部門。

記者：征求意見稿為什么專設(shè)一章規(guī)定各類污染源的防治措施？

柴發(fā)合：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，征求意見稿本著多源監(jiān)管、全程控制的原則，對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵以及其他大氣污染源等所有污染源進(jìn)行監(jiān)管，從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向全過程控制、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，將燃煤、機(jī)動(dòng)車、廢氣、揚(yáng)塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成專門一章。

如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費(fèi)總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容；機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，增加了鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)評(píng)估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度。

在重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，規(guī)定在可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，增加限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的措施；建立了機(jī)動(dòng)車和非道路機(jī)械環(huán)保召回制度，明確了生產(chǎn)、設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)需要召回；明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位的管理和監(jiān)督要求；參照機(jī)動(dòng)車船污染防治，增加了對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境管理。

在油品質(zhì)量方面，明確禁止向車輛銷售供非道路機(jī)械使用的普通柴油等劣質(zhì)燃料，對(duì)其他移動(dòng)污染源相關(guān)機(jī)油、油品添加劑等的環(huán)保要求也做了規(guī)定。

針對(duì)我國(guó)城市顆粒物污染嚴(yán)重的情況，征求意見稿對(duì)其防治工作分門別類進(jìn)行了規(guī)定：遵循分類施治的理念，強(qiáng)化揚(yáng)塵大氣污染防治；將揚(yáng)塵分為建筑揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵和料堆揚(yáng)塵四類，分別設(shè)置監(jiān)督管理要求，明確監(jiān)督管理部門；針對(duì)建筑揚(yáng)塵設(shè)計(jì)了“防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)和提交保證金”等制度，并規(guī)定工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位做好揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施，揚(yáng)塵污染由建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

記者：在工業(yè)大氣污染防治方面，征求意見稿有何突破性規(guī)定？

柴發(fā)合：2012年，全國(guó)廢氣中二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬(wàn)噸、1234.3萬(wàn)噸和2337.8萬(wàn)噸，其中工業(yè)排放分別占了90.9%、83.4%和70.9%。因此，對(duì)工業(yè)過程排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物需加強(qiáng)管理。

工業(yè)排放除了工藝過程中的有組織排放外，還有相當(dāng)部分的無(wú)組織排放。無(wú)組織排放源的排放高度在人類密集活動(dòng)區(qū)域，容易危害人體的呼吸系統(tǒng)。同時(shí)，無(wú)組織排放廢氣中的各種顆粒污染物和氣態(tài)污染物，也會(huì)危害動(dòng)植物的健康生長(zhǎng)。針對(duì)無(wú)組織排放源，環(huán)保部門應(yīng)實(shí)施精細(xì)化管理，解決其根本問題。

記者：其他大氣污染防治主要指什么？為什么如此規(guī)定？

柴發(fā)合：征求意見稿本著“全污染源、全過程控制”的原則，對(duì)燃煤、工業(yè)、移動(dòng)源及揚(yáng)塵等四種主要大氣污染源以外的大氣污染排放源治理進(jìn)行盡可能明確的規(guī)定，使本法的可操作性更強(qiáng)，具體包括臭氧層保護(hù)、有毒有害大氣污染物管理、惡臭防治、油煙控制、露天焚燒等。

同時(shí)，征求意見稿新增了持久性有機(jī)污染物防治、殯葬業(yè)和祭祀污染防治、農(nóng)牧業(yè)大氣污染控制、干洗和維修業(yè)污染防治及煙花爆竹污染防治等。這些內(nèi)容的增加，既體現(xiàn)了近年來(lái)對(duì)大氣污染認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，也體現(xiàn)了人民群眾的迫切需要。

記者：整體上，您對(duì)征求意見稿有什么修改建議？

柴發(fā)合：我認(rèn)為征求意見稿總體上能夠滿足當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)以及大氣環(huán)境管理的需求，但尚需在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

第一，政府應(yīng)及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量信息和其他環(huán)境信息，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放情況等環(huán)境信息，同時(shí)對(duì)所公開的信息負(fù)責(zé)；鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

第二，應(yīng)倡導(dǎo)大氣污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化相協(xié)同，鼓勵(lì)溫室氣體減排，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。國(guó)家應(yīng)當(dāng)協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動(dòng)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。