發(fā)改委網(wǎng)站周五發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014-2015年）》?！斗桨浮诽岢龅目傮w目標(biāo)是，到2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上，新增秸稈綜合利用能力2000萬(wàn)噸以上。

《方案》介紹了秸稈綜合利用和禁燒情況，秸稈綜合利用現(xiàn)狀顯示，2013年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈可收集量2億噸，利用量1.6億噸，秸稈綜合利用率81%，比2008年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地區(qū)秸稈綜合利用率分別為85.6%、76.6%、83%、80%、76.5%、81%。

秸稈禁燒情況顯示，2013年，京津冀及周邊地區(qū)中，北京市、天津市、山西省、山東省等地區(qū)焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)均有所減少，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地區(qū)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)有所增加。北京市實(shí)現(xiàn)2013年夏秋兩季0火點(diǎn)數(shù)，天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地區(qū)火點(diǎn)數(shù)分別為11個(gè)、481個(gè)、407個(gè)、179個(gè)和866個(gè)。其中，天津市、山西省、山東省等地區(qū)分別比2012年減少63.3%、18.6%和34.7%，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地區(qū)分別比2012年增加了27.6%和61.3%。

《方案》指出，目前存在的主要問(wèn)題有，一是秸稈綜合利用政府資金投入不足，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度不夠，秸稈綜合利用“小而散”項(xiàng)目沒(méi)有得到支持；二是缺少能夠使廣大農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”的有效經(jīng)濟(jì)政策；三是秸稈還田和收集一體化裝備嚴(yán)重不足；四是部分基層干部及農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用潛在價(jià)值和違規(guī)焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)地方政府的考核和責(zé)任追究；五是秸稈禁燒的法律依據(jù)不足、機(jī)制不健全、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，禁燒監(jiān)管難以落實(shí)到位。

《方案》明確了總體目標(biāo)，到2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上，新增秸稈綜合利用能力2000萬(wàn)噸以上；基本建立農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”，價(jià)格穩(wěn)定的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；建立并落實(shí)秸稈禁燒考核機(jī)制，及時(shí)公布并向地方政府通報(bào)秸稈焚燒情況，不斷強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管。

分省目標(biāo)顯示，到2015年，北京市力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用；天津市秸稈綜合利用率90%；河北省秸稈綜合利用率95%；山西省秸稈綜合利用率85%；內(nèi)蒙古自治區(qū)秸稈綜合利用率86.5%；山東省秸稈綜合利用率85%。

《方案》要求，要推進(jìn)秸稈清潔制漿、人造板、墻體材料、紡織工業(yè)用纖維、包裝材料、降解膜、餐具、簾柵等原料化利用。培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。京津冀及周邊地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜發(fā)展秸稈多途徑利用技術(shù)和模式，2015年3月底前研究出臺(tái)配套政策，一是落實(shí)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)和堆場(chǎng)用地；二是將秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格類(lèi)別，降低秸稈初加工成本；三是糧棉主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)忙季節(jié)，應(yīng)采取方便秸稈運(yùn)輸?shù)挠行Т胧?，提高秸稈運(yùn)輸效率；四是落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，給予符合政策的秸稈加工企業(yè)信貸優(yōu)惠等。