面對(duì)當(dāng)前的低迷煤市，近期政府部門(mén)的行政干預(yù)頻頻上演。繼前段時(shí)間控制國(guó)內(nèi)煤礦超產(chǎn)之后，近日，國(guó)家對(duì)煤炭進(jìn)口又出新政。

記者從消息人士處獲悉，日前，國(guó)家發(fā)改委召集華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)等五大發(fā)電企業(yè)以及神華集團(tuán)、華潤(rùn)電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)等九大企業(yè)，共同研究煤企脫困及進(jìn)口煤相關(guān)工作。

據(jù)悉，發(fā)改委部署今年煤炭進(jìn)口減少5000萬(wàn)噸，由于今年1-8月份進(jìn)口煤炭已經(jīng)減少了約千萬(wàn)噸，所以今年后四個(gè)月進(jìn)口煤將減少4000萬(wàn)噸。

電力企業(yè)各有“指標(biāo)”

記者了解到，主要電力企業(yè)將減少2000萬(wàn)噸的煤炭進(jìn)口量。其中，華能集團(tuán)分配到的“指標(biāo)”量最大，被要求減少816萬(wàn)噸進(jìn)口煤，排第二位的國(guó)電集團(tuán)要減少320萬(wàn)噸進(jìn)口煤，而大唐集團(tuán)的指標(biāo)為185萬(wàn)噸，華電集團(tuán)為150萬(wàn)噸進(jìn)口煤，規(guī)模最小的中電投集團(tuán)要減少100萬(wàn)噸進(jìn)口煤。

除此之外，浙能集團(tuán)被要求減少116萬(wàn)噸進(jìn)口煤，粵電集團(tuán)減少206萬(wàn)噸，華潤(rùn)電力減少72萬(wàn)噸。而神華集團(tuán)則是被要求停止進(jìn)口煤和進(jìn)口貿(mào)易。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口量為3.2億噸，這是自2009年我國(guó)由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國(guó)之后，達(dá)到的歷史最高煤炭進(jìn)口量。

然而，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤數(shù)量增速出現(xiàn)明顯放緩。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，今年7月，我國(guó)煤炭進(jìn)口2303萬(wàn)噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。今年8月，我國(guó)煤炭進(jìn)口量降至1886萬(wàn)噸，同比下降27.3%，環(huán)比下降18.11%，煤炭進(jìn)口量連降六個(gè)月，并且降幅逐步擴(kuò)大。

對(duì)于國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，4000萬(wàn)噸的進(jìn)口煤限制無(wú)疑是一個(gè)好消息。很多煤炭企業(yè)都將進(jìn)口煤視為“猛虎”，隨著煤炭行業(yè)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，進(jìn)而煤企陷入困境，限制進(jìn)口煤的呼聲一直不斷。

然而，港富集團(tuán)衍生品交易部分析師張志斌在接受本報(bào)記者時(shí)表示，進(jìn)口煤的減少對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的回暖很難形成真正有力的支撐。因?yàn)檫M(jìn)口煤大幅減少的前提應(yīng)該是國(guó)內(nèi)煤炭相對(duì)于進(jìn)口煤來(lái)說(shuō)具有很多優(yōu)勢(shì)，包括價(jià)格、質(zhì)量等，使得煤炭用戶(hù)在進(jìn)行比較之后，自愿選擇國(guó)內(nèi)煤炭，而進(jìn)口貿(mào)易商無(wú)利可圖。如果這個(gè)前提不存在，即使在短期內(nèi)煤炭進(jìn)口量下降，但是一旦政策有變，進(jìn)口煤的數(shù)量還是會(huì)迅速回升的。

煤炭分析師黃騰認(rèn)為，限制進(jìn)口煤并不會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格回升，預(yù)計(jì)后期動(dòng)力煤價(jià)格仍有下跌空間。而政府的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快清理涉煤收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在8月份煤企限產(chǎn)10%的政府呼吁下，煤炭產(chǎn)量的下降卻并不明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成3.02億噸，同比減少0.3億噸，下降0.98%，環(huán)比上漲0.01億噸，增幅0.3%。難怪有業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃：“照此情況發(fā)展下去，央企最后一個(gè)月簡(jiǎn)直是要有完全停產(chǎn)的可能了。”

與限產(chǎn)相比，雖然減少進(jìn)口煤顯得“輕松”一些，但是煤炭行業(yè)專(zhuān)家李廷認(rèn)為，4000萬(wàn)噸的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，除非有關(guān)部門(mén)改變目前的煤炭進(jìn)出口體制。

減少進(jìn)口煤難破供需矛盾

9月16日，發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合公布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》自2015年1月1日起施行。與此前征求意見(jiàn)稿中提到的商品煤指標(biāo)相比，該《辦法》的各個(gè)指標(biāo)都有了大幅放寬。如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)褐煤和其他煤種的限制都較之前‘征求意見(jiàn)’寬松了很多，只有占比很少的高硫煤進(jìn)口受到一些影響，所以該《辦法》對(duì)進(jìn)口煤的影響甚小。

但是，此次發(fā)改委要求各大電力集團(tuán)減少采購(gòu)進(jìn)口煤還是對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。

記者了解到，因?yàn)楦鞔箅姀S今年后四個(gè)月的煤炭進(jìn)口量大幅削減，國(guó)外很多礦方普遍下調(diào)四季度國(guó)際煤價(jià)上漲預(yù)期，遠(yuǎn)期煤炭金融產(chǎn)品更是暴跌，煤炭進(jìn)口商們也表示“很受傷”。對(duì)于原本寄希望于在第四季度大展拳腳的進(jìn)口商們來(lái)說(shuō)，上述政策無(wú)疑是一個(gè)巨大的利空。

而在電力集團(tuán)方面，有知情人士稱(chēng)，4000萬(wàn)噸的進(jìn)口煤減少量本與幾大電力集團(tuán)本身根據(jù)市場(chǎng)行情做出的調(diào)整相差無(wú)幾，也就是說(shuō)這個(gè)減量本來(lái)就在他們的預(yù)期之內(nèi)，因此對(duì)電廠沒(méi)什么影響。張志斌認(rèn)為：“電廠只是做了一個(gè)順?biāo)饲?rdquo;。

盡管如此，電力集團(tuán)對(duì)于被要求減少進(jìn)口煤量仍并不是十分“情愿”。有電力集團(tuán)的工作人員向記者透露，雖然煤炭進(jìn)口量近幾個(gè)月一直在降低，但是究竟是使用國(guó)內(nèi)煤炭還是進(jìn)口煤，這個(gè)權(quán)利本應(yīng)交由企業(yè)自己來(lái)決定。

在經(jīng)歷了短暫的價(jià)格上漲之后，有著煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)向標(biāo)之稱(chēng)的環(huán)渤海動(dòng)力價(jià)格出現(xiàn)兩周持平。記者了解到，為了應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格可能出現(xiàn)的波動(dòng)，電力企業(yè)已經(jīng)在“非常低調(diào)地補(bǔ)庫(kù)存”。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月10日，全國(guó)重點(diǎn)電廠日均供煤總量346萬(wàn)噸，同比減少39萬(wàn)噸，降幅10.12%；日均耗煤總量299萬(wàn)噸，同比減少46萬(wàn)噸，降幅13.3%。重點(diǎn)電廠電煤庫(kù)存總量8206萬(wàn)噸，同比增加1516萬(wàn)噸，增幅22.66%。電煤可用天數(shù)26天，同比增加9天。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，減少煤炭進(jìn)口量或許能夠在短期對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，但是不會(huì)根本改變當(dāng)前供大于求的現(xiàn)實(shí)。要想解決供需矛盾，既要在供應(yīng)上做文章，也應(yīng)在需求上下功夫。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和環(huán)保政策的影響，近年來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭需求有所下降。如何讓煤炭這種能源的利用方式更加適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需求是擺在煤企和政府面前的根本問(wèn)題。