9月22日,又一個(gè)世界無(wú)車(chē)日來(lái)臨。

關(guān)于世界無(wú)車(chē)日有兩個(gè)關(guān)鍵詞:污染、噪聲。當(dāng)然,它還有另外兩個(gè)關(guān)鍵詞:環(huán)保、低碳。

自1998年9月22日,法國(guó)一些年輕人最先提出“In　Town,Without　My　Car!(在城市里沒(méi)有我的車(chē))”的口號(hào)后,無(wú)車(chē)日在世界范圍內(nèi)開(kāi)始推行,它的主旨是鼓勵(lì)人們?cè)谑袇^(qū)使用公共交通工具、騎車(chē)或步行。

在污染問(wèn)題以及城市擁堵日益嚴(yán)重的當(dāng)下,世界無(wú)車(chē)日倡導(dǎo)的無(wú)疑是一種生活方式,即綠色出行、環(huán)保低碳,從而減少汽車(chē)對(duì)人體和城市環(huán)境造成的危害。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要解決城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題,鼓勵(lì)公眾綠色出行,有效的路徑是,優(yōu)先發(fā)展公共交通,轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式,進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和路網(wǎng)建設(shè)。

機(jī)動(dòng)車(chē)加劇城市污染

2014年1月,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》,公布了2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放狀況。

年報(bào)顯示,機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源,是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因,機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。

隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng),我國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)?！吨袊?guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告》(2014)顯示,機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的成分非常多,包含有10多種化合物,如一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4612.1萬(wàn)噸,其中氮氧化物(NOx)640.0萬(wàn)噸,顆粒物(PM)62.2萬(wàn)噸,碳?xì)浠衔?HC)438.2萬(wàn)噸,一氧化碳(CO)3471.7萬(wàn)噸。汽車(chē)是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者,排放的NOx和PM超過(guò)90%,HC和CO超過(guò)70%。

中國(guó)環(huán)境倫理學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊通進(jìn)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這些排放物不僅危害人們的健康,還破壞著城市的環(huán)境。

完善法律方能減少污染

導(dǎo)致城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染的原因是多種多樣的,因此,必須采取法律、管理和技術(shù)等綜合措施,實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理的社會(huì)系統(tǒng)工程,才能真正實(shí)現(xiàn)城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染的治理,促進(jìn)生態(tài)城市和生態(tài)文明建設(shè)。

楊通進(jìn)認(rèn)為,制定科學(xué)、合理、可行的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)相繼制定并實(shí)施了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。如《汽車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等。

但是,這些法律和法規(guī)仍存在內(nèi)容不夠系統(tǒng)和全面,原則性條款過(guò)多,可操作性差,執(zhí)法主體和責(zé)任主體不夠明確等問(wèn)題。

楊通進(jìn)建議,針對(duì)我國(guó)城市空氣污染較為嚴(yán)重、汽車(chē)行業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí),國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善和加快機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治方面的相關(guān)立法,制定科學(xué)、合理、可行的法律條款,從整體上提升我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的立法水平。

除此之外,合理的城市規(guī)劃和路網(wǎng)建設(shè),也是解決城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題的前提。

“在許多大城市,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方面存在的一個(gè)共同問(wèn)題就是,政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中在中心城區(qū)內(nèi),形成了單中心的城市空間格局。”楊通進(jìn)說(shuō)。

此外,學(xué)校、幼兒園等教育資源在各城區(qū)之間以及城市和郊區(qū)之間的配置非常不平衡,“跨區(qū)擇校”上學(xué)相當(dāng)普遍。城市中心土地的超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與城市功能的過(guò)度集中,使就業(yè)人群高度集中在城市中心地帶,導(dǎo)致交通出行的高度擁堵。路網(wǎng)和停車(chē)場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)更是直接決定著城市機(jī)動(dòng)車(chē)的通行速度。

“因此,科學(xué)地規(guī)劃城市布局,合理地配置商業(yè)中心、學(xué)校、行政中心區(qū)的空間格局,是城市規(guī)劃需要優(yōu)先加以考慮的問(wèn)題。”楊通進(jìn)說(shuō)。

保障路權(quán)維護(hù)出行尊嚴(yán)

事實(shí)上,“綠色出行”最好的方式之一是騎車(chē),但這需要全社會(huì)的共同努力,最基本的一點(diǎn)就是給自行車(chē)足夠的通行空間,而不是一邊倡導(dǎo)人們騎車(chē),一邊讓自行車(chē)無(wú)路可走。

北京市朝陽(yáng)區(qū)京密路是孟梅每天上下班的必經(jīng)之路。她曾嘗試過(guò)不開(kāi)車(chē)騎自行車(chē)上下班,一來(lái)可以鍛煉身體,二來(lái)比較環(huán)保,但最終孟梅還是放棄了。

“騎了兩天自行車(chē)我發(fā)現(xiàn),京密路上幾乎沒(méi)有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道。每天都要跟大公交和小汽車(chē)搶道,步步驚心,太危險(xiǎn)了。”孟梅直搖頭。

“我更關(guān)心的是,能否有便捷的公共交通系統(tǒng),能否設(shè)置綠色通道,能否有尊嚴(yán)地乘車(chē)。如果這些無(wú)法保障,那么綠色出行、無(wú)車(chē)日便是一句空話。”北京市民孟梅對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

在2013年的世界無(wú)車(chē)日活動(dòng)中,中國(guó)住建部城建司副司長(zhǎng)劉賀明曾調(diào)侃:“吸引人們到公交系統(tǒng),要讓人們有尊嚴(yán)。北京地鐵上下班的人都擠成‘照片’,體現(xiàn)了我們交通系統(tǒng)還不夠(完善)。”

據(jù)北京地鐵公司統(tǒng)計(jì),9月6日至9月8日,北京市14條線路共運(yùn)送乘客1959.3萬(wàn)人次,日均653.1萬(wàn)人次,最高日9月6日,客運(yùn)量為679.01萬(wàn)人次。

軌道交通如此,地面公共交通客流量亦是如此。

北京市民王丹每天坐991路上下班,每天上下班是她最絕望的時(shí)候。

“早晚高峰,順利的時(shí)候可以很快等到車(chē),但很多時(shí)候需要等十幾二十分鐘甚至半個(gè)小時(shí)。好不容易擠上車(chē)了,連插腳的地方都沒(méi)有,你說(shuō)我能有好心情嗎?”在北京等一些大中城市,很多上班族都與王丹有著類(lèi)似的經(jīng)歷。

王丹的公司需要員工穿正裝上班。“我總得穿高跟鞋吧,下車(chē)的時(shí)候鞋經(jīng)常會(huì)被踩花。”王丹說(shuō)。

在采訪中,多數(shù)受訪市民均認(rèn)為,目前公共交通系統(tǒng)不夠完善是妨礙綠色出行的最大原因。所有受訪市民亦表示,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮愿意綠色出行,公共交通是首選,但前提是舒適、便利,比如公交車(chē)班次多一些、有座或無(wú)座不擠。

在上述無(wú)車(chē)日活動(dòng)中,劉賀明也提出相似觀點(diǎn),他認(rèn)為,路權(quán)要給公共交通、步行者和自行車(chē)。咱們車(chē)道是以小汽車(chē)為主,在國(guó)外是以公交車(chē)道為主,小汽車(chē)就在邊上?，F(xiàn)在各城市的政府基本上有認(rèn)識(shí),努力建設(shè)公交系統(tǒng),但還不完善。

在讓渡路權(quán)方面,北京市規(guī)劃會(huì)和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2013年共同編制的《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,以“還路權(quán)于自行車(chē)和行人”為出發(fā)點(diǎn),規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)道不再設(shè)置停車(chē)位,已設(shè)置的停車(chē)位將逐步取消,為自行車(chē)出行創(chuàng)造便利。

有專(zhuān)家表示,從目前北京市的交通狀況以及汽車(chē)保有量來(lái)看,要落實(shí)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》并非易事。