這兩天最引人矚目的一條新聞就是“日本決定重啟核電”。這則新聞由新華社記者首發(fā)，國內多家媒體轉載之后取名“日本重啟核電”的標題在網站上廣為傳播。福島核事故距今已有3年半的時間了，日本果真已經從傷痛中恢復過來，重新擁抱核能了嗎？

核電觀察經過對資料分析梳理認為以上新聞，特別是標題部分并不符合事實，是否重啟核電日本沒有最終下定決心，目前也沒有任何一臺機組確定重啟或者有具體時間表，經過了福島核事故的沉痛打擊之后，日本開始重新審視自身發(fā)展核能的條件。即便日本核電在未來重啟，很長一段時間也不會回到以前的水平了。

今天的這篇推送，我們就來講講這一新聞背后的細節(jié)。

1“日本重啟核電“新聞是怎么來的？

媒體對于“日本重啟核電”的報道來自，日本原子能監(jiān)管委員會（NRA，該機構介紹請看文末）9月10日在官網上發(fā)布了一條新聞信息。NRA表示，他們審核通過了日本九州電力公司仙臺核電站（也就是國內媒體所稱川內核電站）一、二號機組的改進措施。NRA在新聞稿中稱，這是一個常規(guī)的審核環(huán)節(jié)，核電運營商申請核反應堆和相關設施的審核認可，都必須通過這一環(huán)節(jié)。NRA認為仙臺核電站一、二號機組提交的基礎設計和安全改進措施達到了NRA新的監(jiān)管標準。

這是國內媒體報道”川內核電站重啟”的新聞來源，我們找到了原始出處，發(fā)現以上信息只是NRA的聲明的一半。在接下來的部分，NRA表示，下一步將檢查反應堆設計和建造的細節(jié)部分，此外還要進行運營安全程序檢查，包括管理系統(tǒng)和事故反應系統(tǒng)，這些步驟將計劃在今年底之前完成。

其實早在今年7月中旬，仙臺核電站就已經傳出獲NRA審核認可的消息。在7月16日，日本和國際媒體稱仙臺核電一、二號機組獲得了NRA的認可，認為他們的安全措施改進達到了福島核事故之后日本監(jiān)管當局出臺的新標準。

其實，準確的說NRA7月公布的是準備批準通過仙臺一、二號機組安全報告的初步意見草案，需要進行一個月的公示，完全通過之后，才能夠最終獲得監(jiān)管當局的最終認可。

草案公布之后，收到了17000余份民眾反饋。NRA信息顯示，在公示結束之后，即9月4日，業(yè)主九州電力公司再次提交了關于仙臺核電一、二號機組安全報告的修正版。一周之后，也就是9月10日，NRA正式批準通過了安全報告。

但是我們能夠就此下結論稱“日本重啟核電”了嗎？答案是否定的。不可否認的是，仙臺的這兩臺機組目前取得了的進展是實質性的，是有很重要意義的，可以看成相當于核電站建設過程中的重大節(jié)點。但以此判定“日本決定重啟核電”，還為時尚早。原因是仙臺核電在NRA和公眾認可方面都要有程序要走，本文后半部分我們會介紹到。

2仙臺（川內）核電目前是個什么樣的情況？

此次新聞中的川內核電站，正是原子能規(guī)制委員會發(fā)布新的安全標準之后，首個通過監(jiān)管部門新的核電監(jiān)管要求的電站。新聞中的“川內核電站”，其業(yè)主是九州電力公司，之前報道中更常見的名稱是仙臺（Sendai）核電站，位于日本九州島西南部海濱，鹿兒島縣川內市，核電站內有兩臺采用三菱設計的壓水堆機組，1975年開工建設，1984年到1985年，兩臺機組分別投運。

仙臺核電站也是最早提交審查申請的核電站。福島事故之后，NRA新的安全標準于2013年7月7日生效，一天之后，2013年7月8日，九州電力公司向NRA提交了仙臺核電站1、2號機組升級運營的申請。此后在2014年4月30日，6月24日，又先后做出了部分修改。此前原子能規(guī)制委員會預計一個核電站的審查周期大約為6個月，而事實上，對仙臺核電站的審查，整個過程持續(xù)了一年。

到今年7月16日，原子能規(guī)制委員會發(fā)布了審查報告草案，意味著仙臺核電站基本符合新的安全標準，隨后進入一個月的公眾質詢環(huán)節(jié)。此后，9月4日，九州電力公司再次對申請做出了修改，直到9月10日，原子能規(guī)制委員會對外宣布，運營者提交的電站修改的基本設計和相關設施符合新的安全標準。

3日本核電重啟，還有哪些先決條件

那么，仙臺核電要真的重啟，還需要哪些先決條件呢，WNN（World Nuclear News）在9月11日的報道中有專門介紹。在這篇名為"仙臺核電正走向重啟“的文章稱，仙臺核電一二號機組如果想要真正后重啟，仍需要經歷兩個小步驟，就是我們上文提到的，第一，NRA還將審核相關反應堆和其他設施的設計及建造的細節(jié)情況；第二，運營安全程序檢查，包括管理系統(tǒng)和事故應急系統(tǒng)。這些步驟將計劃在今年底之前完成。

當這些程序都完成之后，NRA將正式批準這兩臺核電機組重啟的申請。但是還沒完！這只是意味著仙臺核電通過了監(jiān)管部門的審批，而接下來，仙臺核電業(yè)主，九州電力公司還需要征得仙臺核電所在地日本鹿兒島縣當地政要的認可，最后日本中央政府將最終決定是否重新開啟著兩臺核電機組。盡管日本首相安倍晉三對核電持鮮明的支持態(tài)度，但是能否重啟，當地民眾和政府的意見也至關重要。

不過這可能不是一件容易的事兒。7月，NRA公布草案之后，就有日本反核組織質疑仙臺核電站周邊存在火山噴發(fā)的危險，雖然九州電力公司在報告中已經評估了火山的威脅（最后結論是不會造成安全影響），但是民眾質疑NRA成員中沒有火山專家，無法對這一潛在危險做出客觀正確的評價。質疑者還稱，業(yè)主公司也沒有制定周全的疏散計劃，充分考慮一旦發(fā)生核事故之后，哪里能夠收容那些喪失生活自理能力的人，例如老人、病患等。

根據日本國內的媒體對仙臺核電站最樂觀的預期，其真正重啟也將在明年才有可能?；仡櫹膳_核電站的審批過程，監(jiān)管機構的初步評審歷經一年，草案出臺之后又過了兩個月才正式批準，這樣漫長的時間過程，對48臺停運的機組來說，還是太慢了。當然我們也有理由相信隨著第一臺的審批結束，以后的周期有望縮短。

包含仙臺核電1、2號機組在內，目前一共有10個核電站的20個機組向NRA提交了申請，希望能夠重啟。在這20個機組中，除開已經基本通過審批的仙臺核電，高濱核電3、4號機組是進度最快的。

4如此謹慎，只因福島教訓太過慘痛

以上程序不難看出日本對核電的態(tài)度是非常謹慎的，福島核事故的傷害太過于慘痛，我們認為日本即便重啟核電也將在很長的一段時間里無法恢復到以前的水平了。

福島核事故之前日本一共有54座商運核電機組，提供了大約30%的電力供應。福島事故之后，發(fā)生福島事故的福島第一核電1號至4號機組在事故之后既宣布報廢，而在事故發(fā)生時正處于停堆檢修的5、6號機組雖然未受到事故影響，但是在2013年底，東京電力公司最終還是做出了報廢這兩臺機組的決定。

因此，目前日本國內還有48個機組處于暫時停滯狀態(tài)，而這48臺機組如果想要重啟，就必須通過原子能規(guī)制委員會新的安全標準審查。

在今年6月，日本原子能產業(yè)協會總裁服部拓也在莫斯科核工展上詳細介紹了日本核電目前的狀況和未來的核電取代措施，我們來重溫一下：

“關停核電站之后，日本進口原油和天然氣的數量顯著提升。為此，日本在2013財年增加了410億美元的額外支出用于進口天然氣和原油，與此同時二氧化碳排放量也顯著增加。更為重要的是，日本電價上升明顯，2013年日本民用電價格提升了10%，工業(yè)用電的增幅則達到了15%。

鑒于以上的情況，就在兩個月之前，也就是2014年4月11日，日本出臺了第四版戰(zhàn)略性能源政策，該政策以全球的視角聚焦日本國內的經濟增長，主要內容可以用3E+S 來概括。

3E：能源安全，經濟效率和環(huán)境保護（Energy security，Economic effect，Environment）

S ：安全（safety）

該政策表明日本將致力于建設多層次的，多樣性及靈活的能源供需結構。其中，核能是重要的基礎性能源，是實現低碳發(fā)展和能源自給的一種重要方式，將對能源供需結構的穩(wěn)定起到重要支撐性作用。

不過，福島核事故對全日本來說是一次災難更是一次慘痛的教訓，我們需要對日本的核能政策做出調整。未來，日本會將對核能的依賴性縮減到一個可能的范圍內，替代措施將是是實行節(jié)能計劃、推進可再生能源的發(fā)展以及提升火電廠的效率。”

5最終結論

1.仙臺核電取得的進展是日本回歸核能的重要一步。

2.但是，日本離真正重啟核電還有距離。

3.即便重啟，速度也可能比較緩慢

目前只有不到一半的機組提交了申請，考慮到其審批進度，監(jiān)管機構設立的新的更加安全的核電標準，以及最重要的，民眾對核能的態(tài)度，在可預期的時間內，這個重啟的速度都將非常緩慢，難以恢復到福島之前的水平。

4.從我做起，杜絕標題黨。在這里，讀懂核電。