國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》已有一年之久。這次國家針對霧霾天氣的重拳出擊，表明隨著國家產業(yè)結構的不斷升級和經濟發(fā)展模式的轉變，能源企業(yè)若要繼續(xù)生存和發(fā)展，就必須節(jié)能減排。在溫室氣體減排趨勢背景下，越早行動就能越早贏得先機。因此，在治霾新政下，企業(yè)可以考慮從如下幾個方面練好“內功”。

摸清家底，建立系統(tǒng)化污染排放監(jiān)測體系。企業(yè)要實現(xiàn)減排目標，必須對自身的污染排放狀況有清晰的了解，清楚自身的排放數(shù)量是多少，知道減排潛力在哪里，才能有針對性地開展減排工作。而這項工作的開展需要依賴企業(yè)自身系統(tǒng)化的排放監(jiān)測體系。

一個完整的污染物排放監(jiān)測過程包括以下步驟：企業(yè)排放源組織邊界和運營邊界的設定、排放數(shù)據(jù)基準年的確定、排放源和清除匯的識別、排放數(shù)據(jù)質量控制與不確定性分析、活動數(shù)據(jù)的收集與量化計算、污染物排放清單的設計與形成，以及排放污染物報告的編制與系統(tǒng)三方鑒證等。根據(jù)上述方法，企業(yè)可以有步驟、有體系地核算自身碳排放量，并依此分析自身的排放結構，發(fā)現(xiàn)最大的排放源，在此基礎上制定切實可行的減排目標和減排策略，使減排工作合理有序完成。

企業(yè)在具體實施中需要做好硬件建設與軟件建設兩個方面的工作：硬件主要是指用于監(jiān)測具體的排放源或相關指標，如對企業(yè)的煤、電和油等能源消耗的監(jiān)測；軟件主要是指用于信息的收集、計算、統(tǒng)計和分析等。只有軟件與硬件有機結合，才能保證企業(yè)獲得及時、精確的碳監(jiān)測效果。在專業(yè)人才問題上，企業(yè)可以采取“引進來與走出去”相結合的辦法，引進人才可以使企業(yè)盡快開展相關工作，但會增加企業(yè)支出；“走出去”雖然可以降低成本，但可能會延長企業(yè)碳監(jiān)測時間，具體辦法企業(yè)可視其自身實際而定。

提高認識，“熱身”國內碳排放權交易市場。碳排放權交易是目前世界公認的較為有效的低成本、高效率的減排措施之一。目前，我國統(tǒng)一的碳排放權交易市場尚未建立，企業(yè)參與碳排放權交易也多以自愿為主。但是，隨著我國約束性減排目標的確定，以及北京、天津、上海、重慶、深圳五市和廣東、湖北兩省碳排放權交易試點工作的有序開展，預計在未來兩年內我國便可完成與氣候變化有關的法律起草工作，強制性碳減排指日可待。因此，企業(yè)應當提前行動，為參與國內碳交易市場做好“熱身”準備。

當前，企業(yè)可以在以下幾個方面有所作為。首先，企業(yè)應當從戰(zhàn)略高度將碳減排計劃作為一項關鍵指標納入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把碳減排從一種負擔轉變?yōu)橐环N發(fā)展機遇。其次，企業(yè)應當根據(jù)自身特點，精心設計減排計劃，及早組織和安排實施，充分利用寶貴的兩年時間，在國家強制碳減排交易法律出臺前，完成前期準備工作，屆時才能順勢而為。再次，企業(yè)也可以嘗試在其內部不同排放源之間開展模擬碳交易，總結實戰(zhàn)經驗，變“被動防御”為“主動出擊”。

內外兼修，試水企業(yè)碳排放信息披露。謠言止于信息公開，互信源于公開透明。碳信息披露不同于一般的信息披露，碳信息不僅包括企業(yè)與二氧化碳等溫室氣體排放相關的定性信息，也包括企業(yè)生產經營活動中直接和間接的碳排放量等定量信息。

對企業(yè)來講，通過碳信息披露，內可實現(xiàn)對自身碳資產的有效管理，外可提高企業(yè)社會形象，提升企業(yè)價值。因此，企業(yè)開展碳信息披露工作是一項內外兼修的雙贏之策。

在具體實踐過程中，企業(yè)可采取循序漸進的方式：在披露方式的選擇上，一開始可以根據(jù)自身條件，選擇通過年報、中期報告、企業(yè)社會責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告或者企業(yè)網站等方式進行碳信息披露；在披露內容的確定上，受限于技術水平，初始披露的范圍不可能太寬，而且定性信息會多于定量信息；待技術成熟后，可以逐步擴大披露內容，適時增加定量信息。另外，在披露信息的選擇上，企業(yè)也應當把握好“公開為主不公開為例外”的原則，兼顧涉密信息的保護與公眾環(huán)境知情權的實現(xiàn)。（作者：程凌香，為中山大學法學院博士研究生）

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治霾的影響

我國正快速步入汽車社會，尾氣排放是霾的重要成因之一。一方面，降低尾氣污染有賴于汽車生產企業(yè)提高技術水平；另一方面，降低大氣污染也有賴于油品生產企業(yè)技術和設備升級。

裝置產能及提煉技術升級使煉廠生產成本增加，企業(yè)需考慮分攤成本的難題。

實施煤炭消費總量控制必然要求高燃煤企業(yè)提高煤炭利用水平，進而增加企業(yè)生產成本。

目前一些地方已開始嘗試總量——分解的方式來控制煤炭消費總量，但由于相關交易制度和交易體系不完善，企業(yè)參與交易的積極性不高。

推行企業(yè)污染排放信息披露，需要與之相配套的技術予以支持，而引進這些新技術勢必會增加投入，提高企業(yè)生產成本。

企業(yè)排放監(jiān)測過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及大量的基礎性和技術性工作。此前，我國大部分企業(yè)沒有開展這項工作，沒有現(xiàn)成的經驗和捷徑。