9月17日是環(huán)境保護(hù)部等6部委聯(lián)合頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》一周年。一年來(lái)，北京、天津、河北等六省區(qū)市建立協(xié)作機(jī)制，共同治理大氣污染，其效果究竟如何是人們普遍關(guān)注的話(huà)題。

分析人士指出，治理大氣污染是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不僅需要節(jié)能減排、改變能源結(jié)構(gòu)，而且需要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。

欠賬多、包袱重、治理難

2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，表明我國(guó)政府對(duì)空氣質(zhì)量治理提到了前所未有的高度。為了落實(shí)這一計(jì)劃，環(huán)保部等6部委啟動(dòng)了由北京市牽頭的六省區(qū)市協(xié)作機(jī)制。

眾所周知，京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問(wèn)題，已成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，今年7月份國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量較差的前10個(gè)城市中，京津冀占了9個(gè)。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，今年上半年74個(gè)城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時(shí)間和污染的強(qiáng)度同比均明顯降低。

不過(guò)，該區(qū)域大氣污染治理情況仍不容樂(lè)觀，空氣質(zhì)量反復(fù)比較明顯，甚至成了一種常態(tài)。從7月份單月來(lái)看，京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。

中科院霧霾專(zhuān)項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓認(rèn)為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時(shí)間，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是談成績(jī)的時(shí)候。不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過(guò)度，難以一下恢復(fù)健康。
    據(jù)分析，當(dāng)前治霾形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)突出現(xiàn)象是，“環(huán)境承載”與“污染排放”失衡。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所特聘研究員徐基仁指出，只追求對(duì)“環(huán)境承載”的資源供給，不對(duì)“污染排放”的消費(fèi)進(jìn)行管控，是頭疼醫(yī)頭。“啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染，已到必要時(shí)刻。”

局部污染嚴(yán)重，企業(yè)直排偷排

針對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

然而，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊介紹，他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，北京有企業(yè)對(duì)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，如在污水采樣中灌入自來(lái)水、斷電阻止超標(biāo)數(shù)據(jù)上傳等，還有的企業(yè)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的校準(zhǔn)軟件做手腳，修改斜率或設(shè)定限制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸達(dá)標(biāo)。

另一方面，河北省排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與京津地區(qū)的反差較大，其四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為京津地區(qū)的2至3成。

業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂(yōu)，這種“排污收費(fèi)洼地”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分化工企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不積極治污。

中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合指出，北京周邊工業(yè)污染源遍布，根據(jù)大氣流動(dòng)和擴(kuò)散的特性，其累加效應(yīng)將嚴(yán)重影響京津冀地區(qū)尤其是北京的大氣環(huán)境，污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

記者沿107國(guó)道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時(shí)可見(jiàn)一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾闹\生場(chǎng)所，直排造成大氣污染嚴(yán)重，直接損害群眾健康。

專(zhuān)家指出，國(guó)家三令五申要求對(duì)污染物排放總量控制，但一些地方的污染企業(yè)仍然“有恃無(wú)恐”。因此，在大氣治理方面，聯(lián)防聯(lián)控必須要?jiǎng)诱娓?，以制度推?dòng)區(qū)域治污一體化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)保執(zhí)法困難多

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在影響大氣治理的多項(xiàng)因素中，執(zhí)法薄弱是基層普遍難以解決的瓶頸。

在環(huán)保部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中，有的檢查對(duì)象作弊，有的阻撓執(zhí)法，還有的與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至“花錢(qián)作假買(mǎi)合格”，這些現(xiàn)象令治理效果大打折扣。

河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢(shì)”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機(jī)焊上轱轆，聽(tīng)聞執(zhí)法人員來(lái)了，粉碎機(jī)一拉就消失；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬(wàn)元，但業(yè)主如果拒付，執(zhí)法部門(mén)也無(wú)可奈何。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)路光杰說(shuō)：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價(jià)差一二百元，大電廠一天燒煤1萬(wàn)噸，一年價(jià)差好幾億元，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬(wàn)元。”

河北省高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，其中鋼鐵、建材、電力三個(gè)行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的89.6%。石家莊連續(xù)幾年成為空氣質(zhì)量最差的城市，一個(gè)重要原因是水泥產(chǎn)業(yè)比重大。

鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北省近年來(lái)向過(guò)剩產(chǎn)能多次“開(kāi)刀”，但仍面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，河北僅完成6000萬(wàn)噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及幾十萬(wàn)名直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金上百億元。

專(zhuān)家認(rèn)為，整治環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳，聯(lián)合防控需要?jiǎng)诱娓瘢己说胤秸屑s束性的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變。