澳大利亞把加強(qiáng)跨州電網(wǎng)建設(shè)作為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要措施之一。隨著澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)的運(yùn)行，各州間的商業(yè)運(yùn)行聯(lián)絡(luò)線陸續(xù)開(kāi)始修建。

澳大利亞從1990年開(kāi)始進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，1998年澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)(NEM)建立并正式投入運(yùn)營(yíng)，至今已成功運(yùn)營(yíng)近16年。回顧澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)歷程，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

國(guó)家電力市場(chǎng)現(xiàn)狀

澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)于1998年12月13日投入運(yùn)行，目前涵蓋了昆士蘭、新南威爾士、澳大利亞首都地區(qū)、維多利亞、南澳和塔斯馬尼亞6個(gè)行政區(qū)域，僅西澳和北部特區(qū)尚未加入國(guó)家電力市場(chǎng)。NEM中有200多家大型發(fā)電企業(yè)、5個(gè)州的輸電網(wǎng)和14個(gè)主要配電網(wǎng)，為900余萬(wàn)用戶提供電力服務(wù)，約占全國(guó)總電量的89%。

NEM分為電力批發(fā)市場(chǎng)和電力金融市場(chǎng)。電力批發(fā)市場(chǎng)采取電力庫(kù)(Pool)模式，澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(AEMO)負(fù)責(zé)集中調(diào)度和交易，對(duì)于受AEMO調(diào)度的機(jī)組，所有電能交易都必須通過(guò)AEMO的集中交易平臺(tái)進(jìn)行交易，AEMO每半小時(shí)公布一次電力市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格。市場(chǎng)的主要購(gòu)電方是零售商，終端用戶也可直接從中購(gòu)電，但是這種情況比較少見(jiàn)。2011～2012年，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)的交易電量約1830億千瓦時(shí)，成交額為57億澳元。

除現(xiàn)貨市場(chǎng)外，發(fā)電商和零售商還可參與電力金融市場(chǎng)。發(fā)電商與購(gòu)電商可根據(jù)雙方協(xié)商確定的履約價(jià)格簽訂長(zhǎng)期或短期的雙邊交易合同(差價(jià)合約)，也可以在政府批準(zhǔn)的證券期貨交易所，比如澳大利亞股票交易所進(jìn)行電力期貨交易。目前，期貨市場(chǎng)涵蓋了維多利亞、新南威爾士、昆士蘭和南澳，交易電量規(guī)模約為現(xiàn)貨市場(chǎng)的2倍。

市場(chǎng)化改革三步走

回顧近16年的發(fā)展歷程，澳大利亞電力市場(chǎng)化改革大致經(jīng)歷了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和重新建立電力監(jiān)管體系三個(gè)階段。

1991年7月，澳大利亞聯(lián)邦和州總理會(huì)議共同決定在澳大利亞南部和東部創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家電力市場(chǎng)。為加速改革進(jìn)程，專門設(shè)立了臨時(shí)性的政府顧問(wèn)機(jī)構(gòu)——國(guó)家電網(wǎng)[微博]管理委員會(huì)(NGMC)，該委員會(huì)于1997年2月解散。在澳大利亞政府的主導(dǎo)作用下，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳等州進(jìn)行電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組，為建立跨行政區(qū)的批發(fā)電力市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

1994年，澳大利亞開(kāi)始以州為基礎(chǔ)在電力批發(fā)和零售方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并于同年和1996年，在維多利亞和新南威爾士先后進(jìn)行批發(fā)電力市場(chǎng)試點(diǎn)。1996年，國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司(NEMMCO)成立。1998年12月，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)作，由NEMMCO負(fù)責(zé)國(guó)家電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。國(guó)家電力市場(chǎng)最初涵蓋了5個(gè)行政區(qū)域，即維多利亞、新南威爾士、昆士蘭、南澳和首都特區(qū)。2005年，塔斯馬尼亞地區(qū)加入國(guó)家電力市場(chǎng)。2006年，塔斯馬尼亞與維多利亞通過(guò)海底電纜互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)了塔斯馬尼亞與國(guó)家電力市場(chǎng)的物理互聯(lián)。

在改革初期，澳大利亞并沒(méi)有成立全國(guó)性電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是由各州政府建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2004年年底，澳大利亞對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行了國(guó)家層面的整合。2005年7月，根據(jù)2004年澳大利亞能源市場(chǎng)議定書(shū)，全國(guó)的電力監(jiān)管職能整合到兩個(gè)新的機(jī)構(gòu)——澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)和澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(AER)。2009年，澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成立，負(fù)責(zé)國(guó)家電力市場(chǎng)范圍內(nèi)電力和天然氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，涵蓋了原國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司(NEMMCO)的職能。

澳電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

以建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和試驗(yàn)?zāi)M。澳大利亞電力市場(chǎng)改革初期就決定建立一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家電力市場(chǎng)，并確立了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組、發(fā)電和售電引入競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有發(fā)電及輸配電資產(chǎn)私有化、促進(jìn)并擴(kuò)大區(qū)域互聯(lián)的基本原則。1991～1998年，澳大利亞對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行詳盡考慮、多方論證和試驗(yàn)?zāi)M，通過(guò)論證確立了單一的國(guó)家市場(chǎng)設(shè)計(jì)，首先在新南威爾士(1992年)、維多利亞(1993年)建立實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場(chǎng)。1997年這兩個(gè)實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場(chǎng)能夠按照NEM設(shè)計(jì)運(yùn)行，同年，昆士蘭州也建立了實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場(chǎng)。1994～1996年，澳大利亞組織多個(gè)專家技術(shù)組起草《國(guó)家市場(chǎng)條例》《國(guó)家電力法》，兩項(xiàng)法規(guī)在1999年通過(guò)。從1991年決定建立市場(chǎng)，到1998年國(guó)家電力市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行，經(jīng)過(guò)了7年的時(shí)間，市場(chǎng)范圍從最初的兩個(gè)州擴(kuò)大到全國(guó)大部分州。隨著電力市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)主體增多和供應(yīng)增加，競(jìng)爭(zhēng)更加充分、配置資源的效率更高。

逐步建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管能力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。改革之初，澳大利亞沒(méi)有全國(guó)性的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)深化電力市場(chǎng)化改革的需要，澳大利亞逐步對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行了國(guó)家層面的整合。目前，澳大利亞全國(guó)的能源電力監(jiān)管職能整合到能源資源常務(wù)理事會(huì)(SCER)，負(fù)責(zé)能源資源政策和市場(chǎng)發(fā)展；澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)能源政策規(guī)則制定；澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)能源監(jiān)管。NEM市場(chǎng)監(jiān)管逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)家輸電網(wǎng)規(guī)劃、輸配電網(wǎng)定價(jià)等管理能力逐漸增強(qiáng)，如AEMO每年為NEM提交一份國(guó)家輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，AER獲得了更多修改或拒絕網(wǎng)絡(luò)定價(jià)申請(qǐng)報(bào)告的權(quán)力等。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，除了2003年建立的消費(fèi)者代表委員會(huì)之外，2013年12月，澳大利亞政府委員會(huì)(COAG)還審核通過(guò)了消費(fèi)者質(zhì)疑委員會(huì)，為AER出謀劃策并供其審議。同時(shí)，能源資源常務(wù)理事會(huì)正在考慮在今年中期建立正式的澳大利亞能源消費(fèi)者實(shí)體，代表所有能源消費(fèi)者尤其是家庭和小型企業(yè)的能源消費(fèi)者發(fā)出呼求。

發(fā)售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，建立全面競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。澳大利亞通過(guò)發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，輸配電環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)，形成了“多買多賣”的全面競(jìng)爭(zhēng)格局。NEM包括批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，由多個(gè)銷售者和購(gòu)買者構(gòu)成，即發(fā)電公司在批發(fā)市場(chǎng)中賣電，零售商在批發(fā)市場(chǎng)中買電并賣給零售市場(chǎng)，用戶可以從多個(gè)零售商中選擇購(gòu)買，輸配電公司提供電網(wǎng)服務(wù)，其價(jià)格由監(jiān)管部門根據(jù)市場(chǎng)規(guī)章核準(zhǔn)、修改、公布。目前，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳和首都特區(qū)已放開(kāi)所有用戶的選擇權(quán)，塔斯馬尼亞放開(kāi)了年用電量150兆瓦時(shí)以上用戶的選擇權(quán)，每年大約有170萬(wàn)用戶更換零售商。2011年，《國(guó)家能源消費(fèi)者框架》《國(guó)家能源零售法》開(kāi)始實(shí)施，將放松各州零售價(jià)格管制，促進(jìn)需求側(cè)參與市場(chǎng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

對(duì)澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和性能進(jìn)行階段性評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)對(duì)澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和性能已經(jīng)進(jìn)行了三個(gè)階段評(píng)審。第一階段是在2007年1月～2008年5月；第二階段是在2008年5月～2009年11月；第三階段是在2011年3月～2012年11月。其中，第三階段評(píng)審提議改進(jìn)中心調(diào)度程序的設(shè)計(jì)，讓消費(fèi)者從降價(jià)中獲得利益。此外，評(píng)審還提出要能源管理服務(wù)提供商能夠與零售商一同運(yùn)營(yíng)，要采用具備遠(yuǎn)程通信數(shù)據(jù)采集功能的智能電表，為消費(fèi)者提供更多節(jié)電教育。去年，澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)開(kāi)始將提議付諸實(shí)施，但實(shí)施尚需要幾年時(shí)間。

從澳大利亞發(fā)展電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立國(guó)家電力市場(chǎng)能夠充分促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍優(yōu)化配置。我國(guó)可以加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，提高資源優(yōu)化配置效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供更為經(jīng)濟(jì)和可靠的電力供應(yīng)。

此外，加快電網(wǎng)建設(shè)是推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。澳大利亞把加強(qiáng)跨州電網(wǎng)建設(shè)作為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要措施之一。隨著澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)的運(yùn)行，各州間的商業(yè)運(yùn)行聯(lián)絡(luò)線陸續(xù)開(kāi)始修建。我國(guó)目前電網(wǎng)還相對(duì)薄弱，應(yīng)加快特高壓交直流電網(wǎng)建設(shè)，為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物理載體。