在北京市順義區(qū)的北石槽天然氣門站，一條從途經(jīng)內(nèi)蒙古赤峰、錫林郭勒、河北承德等地，總長(zhǎng)359公里的管道連接到這里。從2013年12月開(kāi)始，來(lái)自大唐集團(tuán)的克什克騰旗煤制天然氣，源源不斷地從北石槽門站輸送到北京城市天然氣主管網(wǎng)。

近期，一條消息傳來(lái)：從9月1日開(kāi)始，我國(guó)上調(diào)非居民用氣存量天然氣價(jià)格，同時(shí)放開(kāi)非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格限制。這意味著煤制天然氣（以下簡(jiǎn)稱煤制氣）、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力加碼。

但對(duì)于技術(shù)還未成熟、環(huán)保壓力巨大的煤制氣來(lái)說(shuō)，未來(lái)之路并不清晰。

煤制氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取合成天然氣。近年來(lái)，在我國(guó)部分區(qū)域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，煤制氣產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。然而，7月22日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布通知，明確了嚴(yán)格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，對(duì)煤制氣的發(fā)展作進(jìn)一步規(guī)范，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目。此舉被解讀為對(duì)煤制氣行業(yè)的“降溫”。

煤制氣再剎車

煤炭是我國(guó)的主體能源。但近年來(lái)，面對(duì)日趨嚴(yán)重的大氣污染，減少燃煤，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，成為大氣污染治理的重點(diǎn)。東部發(fā)達(dá)省市紛紛在能源規(guī)劃中，提出擴(kuò)大天然氣供應(yīng)的目標(biāo)，使得我國(guó)對(duì)天然氣供應(yīng)的需求與日俱增。

在“富煤、缺油、少氣”的資源條件下，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

事實(shí)上，在2012年前煤制氣并不受鼓勵(lì)，甚至是限制發(fā)展的對(duì)象。2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知提出，由于傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩，要遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，原則上3年內(nèi)不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為加快清潔能源替代利用的方式之一，煤制氣被賦予重要角色。這也為之前一直嚴(yán)控的煤制氣打開(kāi)政策閘門。

2013年，大唐集團(tuán)內(nèi)蒙古克旗和慶華集團(tuán)新疆伊犁煤制氣示范項(xiàng)目投產(chǎn)。而后，包括中電投霍城年產(chǎn)60億立方米項(xiàng)目、中海油山西大同的年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目、內(nèi)蒙古新蒙能源公司年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目、山東新汶礦業(yè)新疆伊犁年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目等在內(nèi)的多個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，煤制氣掀起了投資熱潮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有不同階段煤制氣項(xiàng)目50個(gè)，其中在建項(xiàng)目5個(gè)，正在做前期工作的項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃中的項(xiàng)目18個(gè)，另有2013年以來(lái)新簽約的11個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要分布在新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)。煤制氣作為西北地區(qū)的大項(xiàng)目，不斷受到重視。

在投資熱潮之下，煤制氣項(xiàng)目的投資回報(bào)率卻一直較低。據(jù)悉，大唐發(fā)電2013年煤化工業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)性稅前虧損高達(dá)22億元。今年7月，大唐發(fā)電通過(guò)重組，擬將煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，幾乎同時(shí)，中海油、國(guó)電集團(tuán)也正在對(duì)其他的煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和拋售。

大宗產(chǎn)品信息服務(wù)機(jī)構(gòu)金銀島的市場(chǎng)分析師孔令青表示，由于煤制氣投資總額較大，除了對(duì)企業(yè)的資金能力有一定要求，對(duì)其技術(shù)的專業(yè)性以及戰(zhàn)略規(guī)劃合理性的要求也較高。在目前相關(guān)配套技術(shù)和戰(zhàn)略規(guī)劃等條件不具備的前提下，卻出現(xiàn)了數(shù)以千億計(jì)的巨額投資在全國(guó)煤炭資源聚集地“跑馬圈地”。這一現(xiàn)狀急需相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)煤化工項(xiàng)目進(jìn)行整頓和規(guī)劃。

早在今年2月，國(guó)家能源局召開(kāi)了煤炭清潔利用專家咨詢會(huì)。在會(huì)上，針對(duì)煤制氣項(xiàng)目“遍地開(kāi)花”現(xiàn)象，專家就已提出，煤制氣對(duì)資源環(huán)境條件要求高，應(yīng)定位于國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的重要補(bǔ)充，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

盈利的誘惑

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近兩年來(lái)的煤制氣投資熱，一方面是由于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，另一方面則是出于目前煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性。

據(jù)測(cè)算，2011年以前，煤炭?jī)r(jià)格高企，煤制氣的成本為每立方米2元左右，與國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣的價(jià)格持平，煤制氣生產(chǎn)幾乎無(wú)利可圖。從2011年起，隨著國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌和天然氣價(jià)格迅速增長(zhǎng)，煤制氣生產(chǎn)成本下降到每立方米1.7元左右。而國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣價(jià)格維持每立方米2.5元以上。特別是京津冀控制霧霾的各項(xiàng)措施出臺(tái)后，天然氣成為稀缺資源，如北京新增天然氣的門站價(jià)格高達(dá)每立方米3.14元。這導(dǎo)致煤制氣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心能源行業(yè)研究員宛學(xué)智表示，在國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張和國(guó)際油價(jià)、天然氣價(jià)格連續(xù)上漲的情況下，煤制氣具有良好的盈利能力。

也有專家認(rèn)為，煤制氣的盈利性并不確定。首先，未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)仍有許多不確定性。其次，煤制氣普遍以補(bǔ)充天然氣供需缺口為目標(biāo)，我國(guó)及亞洲多個(gè)國(guó)家的天然氣價(jià)格掛鉤油價(jià)，天然氣價(jià)格遠(yuǎn)高于北美和歐洲。如果油價(jià)下跌，會(huì)引起連鎖反應(yīng)，反過(guò)來(lái)對(duì)煤制氣項(xiàng)目造成壓力。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的郭焦鋒測(cè)算，從煤制氣項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性看，煤炭?jī)r(jià)格上漲10%，內(nèi)部收益率降低0.62%；天然氣價(jià)格降低10%，內(nèi)部收益率降低2.78%。

推動(dòng)煤制氣發(fā)展的另一個(gè)重要?jiǎng)恿κ敲禾渴袌?chǎng)的持續(xù)不景氣。在經(jīng)歷“黃金十年”發(fā)展期后，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)終結(jié)了價(jià)格持續(xù)上漲的局面，煤炭企業(yè)靠賣煤掙錢難度越來(lái)越大。煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須開(kāi)拓新的發(fā)展空間。

在煤炭大省山西，今年以來(lái)，投資總額高達(dá)1157億元的六大現(xiàn)代煤化工標(biāo)桿項(xiàng)目迅速推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1～6月，山西省屬五大煤炭集團(tuán)累計(jì)完成非煤收入4105.71億元，同比增長(zhǎng)48.53%。山西提出“鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展，拓寬煤炭利用范圍，將煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化”。

環(huán)保緊箍咒

盡管算算“經(jīng)濟(jì)賬”，煤制氣是煤炭企業(yè)一條不錯(cuò)的出路，但對(duì)于大部分煤制氣項(xiàng)目而言，環(huán)保問(wèn)題仍是繞不開(kāi)的一道坎兒。

“環(huán)境問(wèn)題是煤制氣必然面對(duì)的非常大的風(fēng)險(xiǎn)！”華東理工大學(xué)潔凈煤技術(shù)研究所所長(zhǎng)于廣鎖說(shuō)。

“僅從消費(fèi)端來(lái)講，煤制氣與常規(guī)天然氣無(wú)異，一般意義上認(rèn)為其燃燒產(chǎn)生的污染物和溫室氣體排放遠(yuǎn)低于煤炭。但從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，煤制氣項(xiàng)目替代煤炭將造成更多的煤炭資源消耗和溫室氣體排放。”神華科學(xué)技術(shù)研究院戰(zhàn)略研究員畢競(jìng)悅告訴記者。

據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心測(cè)算，北京市每年從內(nèi)蒙古引進(jìn)40億立方米煤制氣，這將替代北京市約894萬(wàn)噸的煤炭消費(fèi)，而內(nèi)蒙古因?yàn)槊磕晟a(chǎn)40億立方米的煤制氣卻會(huì)增加煤炭消費(fèi)約1203萬(wàn)噸。盡管北京市因?yàn)槭褂妹褐茪馓娲禾慷鴾p少了約738萬(wàn)噸的溫室氣體排放，但兩地總計(jì)將會(huì)凈增加約377萬(wàn)噸的溫室氣體排放。而且，內(nèi)蒙古因每年生產(chǎn)40億立方米天然氣將增加水資源消耗約2400萬(wàn)噸，占2012年該地生活用水總量的2.3%，相當(dāng)于約66萬(wàn)內(nèi)蒙古城市居民一年的生活用水量。有人將其形容為“區(qū)域治霾，全國(guó)增碳”的尷尬。

于廣鎖指出，煤制氣的環(huán)境問(wèn)題首先是污水處理困難。國(guó)內(nèi)煤制氣項(xiàng)目主要采用加壓固定床氣化技術(shù)，出氣化爐的產(chǎn)品氣中含一定量的甲烷，但相伴隨的是，產(chǎn)生了含氨、酚等難處理的廢水。國(guó)內(nèi)已投產(chǎn)的項(xiàng)目已充分暴露污水處理代價(jià)高昂——“耗1噸煤產(chǎn)生1噸多污水；處理1噸污水花費(fèi)高達(dá)137元”，相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備投資也非常高昂。

而固定床氣化產(chǎn)生的灰也存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。年產(chǎn)40億噸煤制氣裝置，日處理煤2萬(wàn)多噸，每天產(chǎn)生的灰有數(shù)千噸。如煤在氣化爐內(nèi)反應(yīng)不徹底，灰中還將含有較多的碳。這將對(duì)環(huán)境造成不良的影響。

此外，還有水資源的大量耗費(fèi)。據(jù)估算，煤制氣的平均耗水量約為煤直接利用的18倍。按照國(guó)家要求，生產(chǎn)1000立方米煤制合成氣的最高水耗不能超過(guò)6.9噸，但實(shí)際運(yùn)行中耗水往往在8噸以上，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。

世界資源研究所研究發(fā)現(xiàn)，迄今我國(guó)已獲批的煤制氣項(xiàng)目75%處于水資源高度緊張的地區(qū)。該機(jī)構(gòu)測(cè)算，在新疆和內(nèi)蒙古等干旱或半干旱地區(qū)建造的煤制氣項(xiàng)目全部投產(chǎn)后每年將消耗5億噸至7億噸淡水，幾乎相當(dāng)于該地區(qū)2011年工業(yè)用水量的20%，這將使項(xiàng)目周邊牧民、農(nóng)民等的水供給受到限制，加劇該地區(qū)本來(lái)就缺水的窘境。同時(shí)，由于這些地區(qū)在雨季和旱季之間的水供應(yīng)變化無(wú)常，煤制氣企業(yè)也面臨隨時(shí)減產(chǎn)甚至?xí)簳r(shí)停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

正因如此，根據(jù)國(guó)家能源局的通告，在此次的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制氣 “堅(jiān)持量水而行”的原則，申報(bào)的示范項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值等要求。

禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目、沒(méi)有列入國(guó)家示范的項(xiàng)目嚴(yán)禁地方擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)，這是國(guó)家能源局的公告中明確的“兩大禁令”。有評(píng)論認(rèn)為，此舉目的是便于碳排放和水資源利用的管理和監(jiān)督，同時(shí)也避免出現(xiàn)小項(xiàng)目“遍地開(kāi)花”、產(chǎn)能質(zhì)量低下的問(wèn)題。

據(jù)悉，國(guó)家能源局近期將重點(diǎn)組織實(shí)施好煤制氣示范項(xiàng)目，優(yōu)先在新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富、綜合配套條件好的地區(qū)發(fā)展，以實(shí)際可用水量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)多種替代路線的示范