從汽車平行進(jìn)口說(shuō)起

雖然數(shù)量極少，但大家偶爾也可以在馬路上看到類似福特F150之類的美國(guó)肌肉皮卡，或是其他小眾的法拉利、邁凱倫超跑等進(jìn)口車型，這些車被稱為非中規(guī)車、小貿(mào)車、美規(guī)車、歐版車等等。

這些車的來(lái)源都是“海淘”，專業(yè)的說(shuō)法叫“平行進(jìn)口”。汽車的海淘與一般人去國(guó)外或網(wǎng)購(gòu)海外尿布奶粉沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，都是一種進(jìn)口方式。之所以叫平行進(jìn)口，主要是區(qū)別于官方進(jìn)口。

近期有報(bào)道稱，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)，進(jìn)口車價(jià)格有望下跌15%。實(shí)際上平行進(jìn)口車一直都存在。從報(bào)道來(lái)看，該方案只是希望進(jìn)一步將車輛改裝、上牌、售后等流程進(jìn)行規(guī)范。

目前我國(guó)汽車進(jìn)口的渠道有兩種，一種是官方渠道，二是平行渠道。從二者名字的差異就可以看出，前者是目前的主流，后者是前者的補(bǔ)充。官方渠道汽車數(shù)量多，售后保障好；平行渠道汽車品類多，價(jià)格低10%~30%，但過(guò)關(guān)、上牌、三包等面臨一定不確定性。

目前我國(guó)汽車銷售是根據(jù)2005年商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》進(jìn)行。該辦法規(guī)定，境外車企銷售必須指定汽車總經(jīng)銷商，再由總經(jīng)銷商授權(quán)汽車品牌經(jīng)銷商賣車，這些品牌經(jīng)銷商只能賣授權(quán)品牌的汽車，并使用統(tǒng)一的店鋪名稱、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)等。

而平行進(jìn)口汽車則是一般企業(yè)獨(dú)立進(jìn)口汽車，不通過(guò)這些總經(jīng)銷商渠道。因?yàn)榇嬖谛枨?，最早的平行進(jìn)口從90年代初就開始興起，其中還混雜著走私車、拼裝車。隨后市場(chǎng)逐漸規(guī)范，形成裝船、過(guò)關(guān)、上牌等一系列服務(wù)。

前段提到的政策對(duì)2005年后的汽車平行進(jìn)口打擊較大，但2008年后政策開始松動(dòng)，關(guān)于汽車進(jìn)口細(xì)則的修訂也不時(shí)見諸報(bào)端。平行進(jìn)口得以小規(guī)模進(jìn)行，尤其以天津港最為集中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平行進(jìn)口汽車量每年約占到官方渠道的10%。

近期還有另一則放松汽車銷售管制的消息。8月1日，工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，根據(jù)該公告內(nèi)容，汽車經(jīng)銷商不再只能銷售單一品牌，而可以銷售多品牌汽車。為何石油難以平行進(jìn)口

無(wú)論是進(jìn)一步放開汽車平行進(jìn)口，還是允許經(jīng)銷商銷售多品牌汽車，都是放松汽車銷售管制的一種方式。這也不禁讓人聯(lián)想起和汽車使用聯(lián)系緊密的油品，包括之前有媒體透露民企石油進(jìn)口試點(diǎn)或放開，以及現(xiàn)在呼聲甚高的中石化混合所有制改革。

和汽車領(lǐng)域進(jìn)一步放開進(jìn)口不同，我國(guó)目前的石油領(lǐng)域進(jìn)口還是嚴(yán)格管制。油品，無(wú)論是用于冶煉的原油，還是汽油、柴油等成品油，都是由三桶油生產(chǎn)、進(jìn)口，并指定給自己的加油站銷售，民企基本無(wú)法“海淘”和平行進(jìn)口石油。

我國(guó)目前的石油進(jìn)口和銷售體制的形成，還要從1978年前后說(shuō)起。

1978年以前，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)完全國(guó)家撥款，企業(yè)按計(jì)劃生產(chǎn)，1978年后，石油產(chǎn)量不斷下降，企業(yè)虧損嚴(yán)重，石油產(chǎn)業(yè)的改革也從那時(shí)開始。1981年，國(guó)務(wù)院規(guī)定當(dāng)時(shí)的石油工業(yè)部若產(chǎn)量超過(guò)1億噸，多余的部分可以自己出口賺錢國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌制時(shí)代。

1998年之前，石油分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油和中海油分別負(fù)責(zé)陸上和海上的勘探生產(chǎn)，中石化負(fù)責(zé)原油煉制和化工，中國(guó)化工進(jìn)出口則獨(dú)家負(fù)責(zé)石油進(jìn)出口貿(mào)易。下游的批發(fā)零售環(huán)節(jié)，則主要由非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

1998年，石油產(chǎn)業(yè)重組，全國(guó)石油業(yè)務(wù)按照南方、北方、海上的不同地域，劃給中石化、中石油和中海油三家集團(tuán)公司。三家公司分別負(fù)責(zé)自己地域內(nèi)的煉油、批發(fā)，零售等上中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，原來(lái)集中在下游批發(fā)零售環(huán)節(jié)的民企基本全部退出。

1998年對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵性的一年。當(dāng)年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等幾個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（38號(hào)文），規(guī)定原油和成品油只能由中石油中石化兩家集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠不得自銷，不符合要求的煉油廠要關(guān)停。其他有條件的批發(fā)企業(yè)，可由兩大集團(tuán)依法重組。

2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)等5部門由發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》（72號(hào)文）。意見認(rèn)為成品油市場(chǎng)秩序仍然存在一些問(wèn)題，包括加油站盲目建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等擾亂了市場(chǎng)秩序，并規(guī)定，“自本意見下發(fā)之日起，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)”，同時(shí)對(duì)未領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》的加油站采取停止建設(shè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施。

至此，民營(yíng)企業(yè)基本退出了原油和成品油的批發(fā)和零售領(lǐng)域。也就是說(shuō)，普通民眾無(wú)法從民營(yíng)的加油站加到油。而即便有民營(yíng)加油站，這些加油站也不可能采取平行進(jìn)口的方式，直接從國(guó)外進(jìn)口原油。

2002年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《原油、成品油、化肥國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》，規(guī)定國(guó)家對(duì)原油、成品油、化肥進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。國(guó)營(yíng)貿(mào)易即國(guó)家特許貿(mào)易，國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄由外經(jīng)貿(mào)部確定、調(diào)整并公布。同時(shí)，國(guó)家允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的進(jìn)口。

不過(guò)，即便這“部分?jǐn)?shù)量”的進(jìn)口也是名大于實(shí)。首先是資質(zhì)要求較高，相關(guān)申請(qǐng)企業(yè)需要有5萬(wàn)噸原油水運(yùn)碼頭使用權(quán)、1萬(wàn)噸成品油進(jìn)口碼頭或鐵路專用線等使用權(quán)，20萬(wàn)立方米或5萬(wàn)立方米的儲(chǔ)罐，近兩年還需要有原油進(jìn)口業(yè)績(jī)等。目前22家非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)中，三分之二都有“中字頭”背景。

除此以外，國(guó)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)口數(shù)量沒有上限限制，但非國(guó)營(yíng)進(jìn)口資質(zhì)實(shí)行的是配額管理限制。公開資料顯示，2013年中國(guó)累計(jì)原油進(jìn)口量為2.82億噸，但非國(guó)營(yíng)進(jìn)口配額一共只有2910萬(wàn)噸，僅為總進(jìn)口量的一成左右。

還有更加被詬病的，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油只能交由中石油中石化的煉廠加工，并且要持兩個(gè)公司的“排產(chǎn)證明”才能過(guò)海關(guān)，這意味著兩桶油實(shí)質(zhì)控制著原油進(jìn)口。并且上述38號(hào)文也規(guī)定，進(jìn)口原油由國(guó)家統(tǒng)一配置，不得自行銷售。民企進(jìn)口的原油要返銷給兩大公司，銷售由其統(tǒng)一安排，不得共贏給地方煉油廠或流通?；旄?.0：放開加油站建設(shè)和石油進(jìn)口權(quán)

正是由于我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的種種嚴(yán)格管制和弊病，社會(huì)對(duì)于石油行業(yè)放開管制的呼聲四起。國(guó)企改革的混合所有制方向，和近期中石化的混合所有制改革，讓民企重新參與下游加油站的油品銷售放開了口子。中石化混合所有制改革，將出售銷售業(yè)務(wù)30%股權(quán)中石化混合所有制改革，將出售銷售業(yè)務(wù)30%股權(quán)

6月30日，中石化發(fā)布了混合所有制改革公告稱，擬以全資子公司中石化銷售有限公司為平臺(tái)對(duì)中石化所屬油品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，擬通過(guò)增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營(yíng)資本，引資比例將根據(jù)市場(chǎng)情況確定，引資流程則分兩階段多輪競(jìng)價(jià)，對(duì)投資者的選擇則體現(xiàn)了“三個(gè)優(yōu)先”，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國(guó)內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先。

在近期，中石化稱出售下游業(yè)務(wù)股權(quán)30%計(jì)劃正按進(jìn)度進(jìn)行，在引資方案公布后已經(jīng)過(guò)了兩輪的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。其中，第一輪是無(wú)約束報(bào)價(jià)，共有37家公司進(jìn)入最后大名單，其將進(jìn)入第二輪的約束性報(bào)價(jià)。此外，中石化有3萬(wàn)座加油站、2.4萬(wàn)個(gè)便利店和8000萬(wàn)客戶，平臺(tái)效應(yīng)和客戶粘性也吸引了一些電商和物流企業(yè)與中石化合作。

因?yàn)槠托枨蟮膭傂院弯N售平臺(tái)的唯一性，中石化賣加油站讓民企趨之若鶩，這也許是國(guó)企混合所有制改革的1.0版本。若更進(jìn)一步，則是開放民企建設(shè)加油站市場(chǎng)，開放民企成品油進(jìn)口市場(chǎng)的2.0版本。

目前的混合所有制改革，可以看做是民營(yíng)企業(yè)作為財(cái)務(wù)投資者參股，獲取股權(quán)升值和紅利回報(bào)的模式。但現(xiàn)實(shí)中民企則有諸多顧慮，如同股不同權(quán)，國(guó)有股份一股獨(dú)大，民企參股后對(duì)企業(yè)沒有控制權(quán)等等。這種擔(dān)憂由于涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石——產(chǎn)權(quán)，因此無(wú)法消除。

而放開加油站建設(shè)，在整個(gè)社會(huì)看來(lái)，更是一種擴(kuò)大和深入的混合所有制——允許存在國(guó)營(yíng)和私營(yíng)兩種所有制模式的加油站，私營(yíng)加油站完全獨(dú)立運(yùn)行。這樣，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于加油站有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，安全感更高，同時(shí)不同加油站的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)更好的服務(wù)。

此外，還應(yīng)該賦予民營(yíng)企業(yè)完全的原油和成品油進(jìn)口權(quán)，這樣既給加油站帶來(lái)穩(wěn)定的油源，也解決了地方煉油廠的開工率不足問(wèn)題。最關(guān)鍵的，是可以形成國(guó)內(nèi)的原油和成品油市場(chǎng)，形成原油和成品油的市場(chǎng)價(jià)格。

按照目前的石油體制，我國(guó)目前并不存在原油市場(chǎng)，故也沒有原油市場(chǎng)價(jià)格，只有少部分國(guó)有企業(yè)交換石油的內(nèi)部?jī)r(jià)格。成品油價(jià)格則實(shí)行政府定價(jià)，采用參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的辦法，定價(jià)極為主觀，也不是市場(chǎng)價(jià)格。

根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的研究，我國(guó)成品油價(jià)格長(zhǎng)期偏高。從2006年到2011年，我國(guó)成品油稅前價(jià)格持續(xù)高于主要國(guó)家同品質(zhì)成品油稅前價(jià)格約31%，消費(fèi)者潛在損失為1.2萬(wàn)億。并認(rèn)為，如果放開成品油進(jìn)口，成品油價(jià)格將下降。數(shù)據(jù)來(lái)源：天則經(jīng)濟(jì)研究所，單位：元/升數(shù)據(jù)來(lái)源：天則經(jīng)濟(jì)研究所，單位：元/升

近期有媒體報(bào)道，原油進(jìn)口權(quán)有向民資開放的趨勢(shì)。報(bào)道稱，山東晨曦集團(tuán)、山東萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司五家企業(yè)將有望成為獲得原油進(jìn)口權(quán)的試點(diǎn)單位。相關(guān)的試點(diǎn)申報(bào)材料正在整理，隨后將上報(bào)國(guó)務(wù)院高層。

不過(guò)，隨后又有媒體稱，相關(guān)企業(yè)并未上報(bào)原油進(jìn)口配額的試點(diǎn)申報(bào)材料，原油進(jìn)口配額核實(shí)下放沒有消息，更不會(huì)放開。但不管怎樣，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口試點(diǎn)的消息層面不時(shí)有樂觀信號(hào)，也反映了一種社會(huì)的盼望。

但是，當(dāng)我們回望我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)政策歷程時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上在1998年以前，民企加油站就已經(jīng)很多，不少人在其中淘到了人生第一桶金。但政策的不確定性使得民營(yíng)加油站幾乎全部退出。在未來(lái)，不管是混合所有制1.0，還是2.0，政策的可確定和連續(xù)定，定是民營(yíng)企業(yè)更加盼望的。