因美國國會中有人反對立法限制溫室氣體排放，所以美國環(huán)保署只能在《清潔空氣法案》賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)提出該草案。美國環(huán)保署預(yù)計(jì)，到2030年，該計(jì)劃的實(shí)施可使美國電力行業(yè)比2005年減少30%的二氧化碳排放。本報(bào)在6月13日的本版也對該草案的部分內(nèi)容進(jìn)行了編譯。

美國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)電企業(yè)每年需要減少二氧化碳排放約5億噸。為此，該計(jì)劃被認(rèn)為是有史以來美國聯(lián)邦政府在對抗全球變暖問題上做出的最大舉動。

無論如何，這一草案規(guī)劃值得我們密切關(guān)注。就此，本報(bào)記者近日對全球能源和環(huán)保政策咨詢機(jī)構(gòu)———睿博能源智庫(RAP)的中國和美國項(xiàng)目主任金珂瑞(ChristopherJames)以及高級經(jīng)濟(jì)師和項(xiàng)目主管戴翎松(MaxDupuy)進(jìn)行了專訪。

他們一致認(rèn)為，盡管該草案尚存不足，但其中的很多設(shè)計(jì)特點(diǎn)，特別是將能效作為資源的概念以及通過調(diào)整電廠調(diào)度減少排放的實(shí)踐做法，可以給我國能源行業(yè)提供一些借鑒。

草案未涵蓋哪些內(nèi)容?

“各州指標(biāo)的設(shè)定以碳排放強(qiáng)度計(jì)算(即每兆瓦時的碳排放量)。”金珂瑞向記者介紹，美國環(huán)保署開發(fā)了一套方法，可以利用這套方法折算各種控制措施產(chǎn)生的效果，以實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度減排的目標(biāo)。換言之，就是美國環(huán)保署允許各州采取多種方式實(shí)現(xiàn)各自的指標(biāo)。各州可將各種資源組合在一起，形成一套最具　 成本效益的組合方案(或稱之為“最低成本”方案)。

記者從草案中了解到，上述組合方案包括的“基本措施”有投資終端能效取代熱電廠、投資可再生能源、調(diào)整調(diào)度(按照可變成本的邏輯，對燃?xì)獍l(fā)電廠調(diào)度多些,煤電廠相對少一些，優(yōu)先利用可再生能源)、改善熱耗率以及核電等。作為計(jì)算州減排總量的一種方法，美國環(huán)保署估算了每一 “基本措施”的影響。每一措施的影響程度，在各州之間差別較大。但就全美而言，美國環(huán)保署預(yù)測三大措施，即能效、可再生能源和再調(diào)度，將發(fā)揮最大作用。根據(jù)美國環(huán)保署的預(yù)測，改善既有電廠耗熱率，或者延長現(xiàn)有核電廠使用壽命產(chǎn)生的影響，都比三大措施要小些。

美國環(huán)保署的計(jì)算表明，從整個社會的角度看，規(guī)劃產(chǎn)生的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃成本，能效措施的成本也比其他電力資源和減排方案的成本低得多。“規(guī)劃成本包括新建可再生能源容量和能效措施上的投資，收益則包括減排帶來的氣候和健康效益以及節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益 (例如不需要建造電廠的可避免成本)。重要的一點(diǎn)是，美國環(huán)保署的計(jì)算不僅包括碳減排的效益(緩解的氣候變化影響)，還體現(xiàn)了減少的‘常規(guī)’污染物(例如二氧化硫等空氣污染物)排放，包括減少的臭氧前體物、微顆粒和汞排放。”戴翎松告訴記者，這些常規(guī)減排并不是項(xiàng)目的核心目標(biāo)，但效益(特別是對人類健康的影響)非常顯著。實(shí)際上，美國環(huán)保署的計(jì)算表明，即使不考慮緩解氣候變化措施產(chǎn)生的效益，單論改善空氣質(zhì)量帶來的公眾健康影響就　 值得實(shí)施這一政策草案。

“美國環(huán)保署的草案在設(shè)計(jì)上很完善，但并未以最大化社會凈效益的方式設(shè)定各州的指標(biāo)。”金珂瑞對該草案存在一些改進(jìn)建議。他認(rèn)為，對能效項(xiàng)目應(yīng)設(shè)定更高的指標(biāo)。“現(xiàn)已有多個州表明可實(shí)現(xiàn)比細(xì)則設(shè)定目標(biāo)高得多的年節(jié)能目標(biāo)———除這些成果外，還可以在更大范圍內(nèi)推廣，比如針對家庭和設(shè)施開展更加全面的節(jié)能改造。能效項(xiàng)目通常要比供電側(cè)方案 (如建設(shè)新電廠)的成本低得多，可減少用戶的平均電費(fèi)開支。在減少碳排放的同時，還可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，改善空氣質(zhì)量。”金珂瑞說。

此外，金珂瑞指出，該草案還可以就建筑節(jié)能規(guī)范嚴(yán)格化、開展需求響應(yīng)項(xiàng)目、采取減少輸配電線損耗措施等方面進(jìn)行改進(jìn)。

改進(jìn)調(diào)度對減排有潛在作用

“盡管該草案尚存不足，但其中的很多設(shè)計(jì)特點(diǎn)值得中國能源行業(yè)借鑒。比如將終端能效視作資源，納入電力行業(yè)規(guī)劃中的做法。”戴翎松在接受記者采訪的時候表示，我國可以從電力行業(yè)規(guī)劃流程中入手，對需求側(cè)和供電側(cè)資源方案加以直接對比，考慮不同方案的總體社會成本和效益。

戴翎松指出，美國很多州都有著幾十年的綜合資源規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，美國環(huán)保署的草案是基于這些經(jīng)驗(yàn)而設(shè)計(jì)的。綜合資源規(guī)劃和能效作為資源這兩個并行概念，對幫助我國(及地方政府)設(shè)計(jì)低成本電力行業(yè)規(guī)劃、同時減少碳排放和實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量　 目標(biāo)尤其有用。“中國通過能效電廠項(xiàng)目已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，只是有待于將其完美納入電力行業(yè)規(guī)劃中、作為抵制空氣污染的有效和低成本措施得到廣泛認(rèn)可。”戴翎松說。

在金珂瑞看來，全面、詳細(xì)和透明的成本效益分析是該草案的一個亮點(diǎn)。其計(jì)算不僅涵蓋了緩解氣候變化的影響，還考慮了改善空氣質(zhì)量對公眾健康產(chǎn)生的相關(guān)“衍生效益”。美國環(huán)保署在在線公開資料中詳細(xì)介紹了成本效益法、指標(biāo)開發(fā)方法和方式的考慮，還詳細(xì)介紹了不同情景下對電力行業(yè)的預(yù)估。金珂瑞說：“在中國，提升透明度和數(shù)據(jù)可得性將不僅有助于加強(qiáng)對溫室氣體排放管控的經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管和政策分析，還有助于對其他重要政策問題(如分布式發(fā)電、創(chuàng)造有效的需求響應(yīng)項(xiàng)目、可再生能源并網(wǎng)等等)進(jìn)行分析。”金珂瑞特別強(qiáng)調(diào)，該草案中意識到了改進(jìn)電廠調(diào)度對減排的潛在重要作用，這一點(diǎn)對于我國也是特別重要。他向記者解釋說，美國環(huán)保署草案背后的理念是(幾乎所有國家也是如此)：應(yīng)根據(jù)可變成本構(gòu)成進(jìn)行電廠調(diào)度，最好能夠涵蓋環(huán)境成本，以便于系統(tǒng)運(yùn)營商可以首先調(diào)度運(yùn)營成本最小化(包括排放成本)的發(fā)電廠。簡言之，美國環(huán)保署草案在調(diào)度決策中強(qiáng)調(diào)了對排放成本的考慮。

“中國的電力調(diào)度方法卻不大一樣，在燃煤發(fā)電廠通常使用平均調(diào)度的方式，而電力系統(tǒng)的總成本、環(huán)境績效和排放情況也因此受到了一定的影響。改進(jìn)調(diào)度做法不失為中國實(shí)現(xiàn)碳減排和改善空氣質(zhì)量的‘良策’，同時會降低電力系統(tǒng)成本。”金珂瑞說。