日前，新疆首個煤制油示范項目獲得國家發(fā)展改革委“路條”——伊泰伊犁能源有限公司100萬噸/年煤制油示范項目啟動前期工作。

該項目預計總投資184.14億元，建設規(guī)模為102萬噸/年油品及其他副產(chǎn)品。

與此相對應的是，7月22日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》。通知稱，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目需要報國務院投資主管部門核準。年產(chǎn)規(guī)模未能達到上述規(guī)模的項目將禁止建設。

此外，記者獲悉國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。

在經(jīng)歷爭論和整頓之后，煤制油產(chǎn)業(yè)似乎正在“解禁”。相關專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，煤制油發(fā)展不會“剎車”。

緣何獲批

在煤制油“整治令”頻繁發(fā)布，煤制油似乎遭遇“剎車”時，新疆首個煤制油示范項目為何能獲批？

“新疆伊犁煤制油項目的獲批，是國家在新疆煤炭資源開發(fā)和煤制油產(chǎn)業(yè)建設觀念上的突破。”中國科學院山西煤化所首席科學家李永旺對《中國科學報》記者表示。

從中遠期看，新疆的煤炭資源豐富，煤炭轉(zhuǎn)化成油氣，可以實現(xiàn)外運，有利于新疆煤炭的開發(fā)利用和當?shù)亟?jīng)濟的建設，也有利于國家能源過渡階段的體系建設，緩解內(nèi)地資源的過度消耗。

但是，李永旺同時指出，國家規(guī)范煤制油產(chǎn)業(yè)是對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展持謹慎態(tài)度的表現(xiàn)，其意義是避免過熱的建設勢頭，抑制不適宜地區(qū)盲目建設項目，有序地在西北富煤省份，特別是新疆等地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

尚普咨詢煤制油行業(yè)資深分析師明霞也認為，政策提出的目的在于在不阻礙我國煤制油項目啟動的情況下，規(guī)范煤制油項目審批標準。

據(jù)了解，目前國內(nèi)煤制油項目并不多，內(nèi)蒙古伊泰集團是國內(nèi)現(xiàn)有煤制油產(chǎn)量最高的企業(yè)。“作為承擔煤制油產(chǎn)業(yè)核心的伊泰伊犁能源公司申請相關示范項目建設，國家必然持支持態(tài)度。”明霞分析道。

回應質(zhì)疑

相較于目前煤制油所處的工業(yè)化示范階段，能源局新定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將引領煤制油產(chǎn)業(yè)進入百萬噸級的工業(yè)化新時代。

但自煤制油產(chǎn)業(yè)化起步，外界對煤制油產(chǎn)業(yè)提出了各種問題，如水耗、二氧化碳排放、技術成熟度、經(jīng)濟性等。

“正是由于這種非常復雜的氛圍，使得煤制油產(chǎn)業(yè)項目在節(jié)水、環(huán)保方面實現(xiàn)了高起點。”李永旺說。

據(jù)介紹，目前在水資源緊張地區(qū)，煤制油項目已使用了空冷、密閉循環(huán)等深度節(jié)水措施，有效地降低了煤制油項目的水耗，大部分項目直接水耗接近5噸水/噸油。

煤制油項目建設往往都帶來了大面積炭匯林的建設，目標是降低二氧化碳排放，因此，煤制油的二氧化碳排放約為發(fā)電項目的50%~60%。

至于技術成熟度，中國科學院大連化學物理研究所研究員丁云杰自1985年開始，就投身到煤制油技術的研究中。他指出，目前除了規(guī)模尚未走向大型化，國內(nèi)的煤制油技術已經(jīng)達到了國際領先水平。

據(jù)悉，此次獲得“路條”的該新疆煤制油項目屬于間接液化，幾乎不依賴于煤種，而且反應及操作條件溫和，技術趨于穩(wěn)定和成熟。

明霞認為，該裝置在今年6月24日一次投料成功，標志著目前世界上最大的水煤漿氣化裝置在我國建設成功。

而李永旺也表示，由上海711所、中科合成油與伊泰聯(lián)合投資的4000噸/天、大型化煤氣化技術將在內(nèi)蒙某項目上實施。李永旺稱：“這一技術如果開發(fā)成功，將對環(huán)保負荷約75%的煤氣化技術實現(xiàn)本質(zhì)提升。”

提到煤制油能否取得相應的經(jīng)濟效益時，丁云杰認為這完全不是問題。據(jù)了解，在目前油價下，陜北、內(nèi)蒙古、新疆的項目在經(jīng)濟回報率方面均達到了稅前13%~18%、稅后12%~14%。

李永旺則提醒，雖然當前煤制油經(jīng)濟性不成問題，但是按現(xiàn)有稅收體系每噸油品的綜合稅費達到2000元左右，稅后利潤則在1000~1500元/噸左右。“煤制油項目投資大，風險較大，國家參考煉廠稅收予以稅制調(diào)節(jié)也是必要的。”李永旺說。

前景樂觀

有專業(yè)人士認為，目前國家能源局對煤制油尚沒有更長期的規(guī)劃。目前所規(guī)劃的3000萬噸煤制油產(chǎn)能也僅僅是現(xiàn)有項目全部按預期投產(chǎn)后的樂觀預期，各大煤制油企業(yè)的項目年產(chǎn)能是否能達到預期的產(chǎn)值，并無保證。

而且，按照之前煤制油走過的發(fā)展歷程看，煤制油受到政策的影響非常大。政策將如何變化，也是丁云杰最關心的問題。

丁云杰認為，可以對政策的走向持相對樂觀的態(tài)度。“政策波動也反映了決策者對國內(nèi)煤制油技術的不自信，因此會產(chǎn)生一個政策觀望期，但這也是必經(jīng)的過程。‘路條’的增加會吸引更多的企業(yè)家和科學家投身到行業(yè)中來，從而促進煤制油的技術發(fā)展，也會進一步提升決策者的信心。”丁云杰解釋道。

明霞指出，我國煤制油行業(yè)正在朝向大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展，日投煤量3000噸/臺是規(guī)?；a(chǎn)的開端，百萬噸級的產(chǎn)能也需要在以神華、伊泰、兗礦等大型煤制油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投產(chǎn)后才能實現(xiàn)。

她認為，在煤制油產(chǎn)業(yè)因為政策限制陷入低谷多年之后，國家政策轉(zhuǎn)向激發(fā)了煤制油產(chǎn)業(yè)壓抑的熱情。

李永旺則更希望站在世界能源格局的角度看煤制油行業(yè)的發(fā)展。

他指出，中國不可能拋開煤炭談能源，煤炭的清潔利用是個過渡能源系統(tǒng)，僅有約100年左右的壽命，在新能源體系建立之前各國均會陸續(xù)進入這個時代，中國只是提前進入而已，為此煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)的更大規(guī)模開發(fā)只是時間問題。

“國家規(guī)劃3000萬噸在近10年來是一個比較合理的規(guī)模，但是要循序漸進，為技術提升留下余地。”李永旺提醒道。