碳稅換選票是一種倒退

近日，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)參議院正式通過了廢除碳稅系列法案，在2015年推出碳排放權(quán)交易機(jī)制之前，將不再對(duì)碳排放征收原來約合22美元/噸的碳稅。由工黨領(lǐng)袖吉拉德推動(dòng)的碳稅僅實(shí)行了一年左右時(shí)間，即由自由黨領(lǐng)導(dǎo)人阿博特推翻。

澳大利亞碳稅命運(yùn)多舛，背后其實(shí)是政黨博弈。自由黨所提出的“碳稅會(huì)提高工商業(yè)和居民部門的電費(fèi)支出、影響消費(fèi)者收入、損害澳大利亞競爭力”的說辭其實(shí)并不完全成立。

早在2013年10月，澳大利亞國立大學(xué)知名的環(huán)境政策專家弗蘭克就在《自然》雜志撰文指出，澳大利亞的碳稅收入主要被用來支持低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和中低收入居民的電費(fèi)補(bǔ)貼，而此次阿博特政府所謂的取消碳稅，其實(shí)并未同時(shí)取消澳大利亞碳減排的目標(biāo)，只是將其轉(zhuǎn)為由政府直接獎(jiǎng)勵(lì)排放水平低于基準(zhǔn)線水平的公司。只要政府的收入來源仍然是稅收，對(duì)于消費(fèi)者和工商業(yè)而言，推翻碳稅的說辭就并不存在。

澳大利亞碳稅的取消無疑為原定于2015年建立的全國性碳交易市場增加了不確定性，也使得各國對(duì)于澳大利亞能否在即將召開的2015年巴黎氣候變化大會(huì)上作出積極承諾產(chǎn)生更多消極預(yù)期。盡管澳大利亞工黨黨魁比爾·肖頓在接受媒體采訪時(shí)說：“我將在下次聯(lián)邦大選時(shí)拉回碳排放定價(jià)機(jī)制，以此告訴全澳人民——工黨關(guān)注氣候變化。”但是，顯然選票比氣候變化本身更能左右澳大利亞碳減排政策的最終命運(yùn)。

碳稅政策一方面確實(shí)會(huì)影響居民的實(shí)際收入和工商業(yè)的生產(chǎn)成本，短期對(duì)GDP造成一定的影響也難以避免，因?yàn)樘寂欧胖饕獊碓从诨茉吹南M(fèi)，短期調(diào)整成本太高導(dǎo)致排放主體無法通過能源替代、技術(shù)創(chuàng)新等手段解決減排問題，只能更多選擇減少產(chǎn)出、降低能源投入的方式來減少碳稅的稅基，這無疑對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長造成不利影響。

澳大利亞是一個(gè)高度依賴能源、主要進(jìn)行鐵礦石出口和加工制造的國家，碳稅的實(shí)施從直接的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)來看，確實(shí)無法與高碳經(jīng)濟(jì)相比擬。但是碳稅的社會(huì)福利改進(jìn)效應(yīng)、長期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)同樣不容忽視，作為《京都議定書》締約國，澳大利亞有責(zé)任實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)并推進(jìn)相關(guān)政策。澳大利亞工黨所計(jì)劃的從碳稅向固定價(jià)格的碳排放交易機(jī)制，再到與歐洲碳市場完全對(duì)接的長期政策具有遠(yuǎn)見，也會(huì)給予企業(yè)穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新預(yù)期方向，從而在長期意義上推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在氣候變化的科學(xué)事實(shí)越來越清晰、發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來的今天，澳大利亞的政策選擇無疑是一種倒退，以碳稅換選票、以政黨博弈利益替代社會(huì)福利考量，澳大利亞給所有的發(fā)達(dá)國家樹立了一個(gè)非常不光彩的榜樣。如果未來聯(lián)合國氣候變化框架公約就《后京都議定書》達(dá)成新的減排目標(biāo)、在更廣泛的國家間實(shí)行嚴(yán)格的碳減排政策的話，那么這次澳大利亞碳稅政策的倒退就會(huì)使澳大利亞失去在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球浪潮中贏得主動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)。

中國未來很美好

中國并非是《京都議定書》的附件一國家，沒有任何減排目標(biāo)的約束，但是中國近年來在全球氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)中已經(jīng)成為發(fā)展中國家的杰出代表和學(xué)習(xí)典范。中國目前正在積極研究推出碳稅的可能性及其經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)已經(jīng)開始在部分省市探索實(shí)行碳排放交易機(jī)制。2013年是中國碳市場構(gòu)建的元年，北京、天津、上海、廣東、湖北、深圳、重慶等7個(gè)省市建立起各有特色的碳排放交易體系，并相繼完成了配額分配，啟動(dòng)了碳交易市場。各個(gè)試點(diǎn)省市探索了碳交易落地的新模式，在機(jī)制設(shè)計(jì)和市場表現(xiàn)上各具特色，對(duì)于碳市場建設(shè)所涉及到的一些關(guān)鍵要素如總量設(shè)定、配額分配、交易形式和參與者等進(jìn)行了類型多樣的制度創(chuàng)新，從而為未來中國碳市場的發(fā)展和機(jī)制建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

從碳市場發(fā)展的長期影響來看，其意義更加深遠(yuǎn)。首先，中國第一次有了基于自身減排技術(shù)和政策需求的碳價(jià)格，讓碳排放權(quán)這一典型的公共產(chǎn)品有了自身的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。從目前來看，廣東和深圳是碳交易價(jià)格最高的地區(qū)，達(dá)到每噸60元~80元，與美國加州的碳交易市場價(jià)格相當(dāng)。北京的碳交易市場價(jià)格為每噸50元左右，天津和上海的碳交易價(jià)格在40元/噸。盡管目前的碳價(jià)格還不能夠完全反映真實(shí)的減排成本，也可能距離市場最優(yōu)價(jià)格水平有一定差距，但是價(jià)格引領(lǐng)作用卻已經(jīng)在彰顯。

其次湖北、廣東等省市對(duì)于機(jī)構(gòu)交易者的引入更是大大地激發(fā)了市場的參與熱情，為市場注入流動(dòng)性的同時(shí)也使得“碳資產(chǎn)”成為新的金融產(chǎn)品進(jìn)入投資者視野。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳轉(zhuǎn)型大有裨益。最后則是統(tǒng)一的碳核查、碳認(rèn)證、碳監(jiān)測(cè)體系的建立為中國企業(yè)、政府部門、第三方機(jī)構(gòu)提高其碳排放管理能力提供了最佳的實(shí)驗(yàn)場和學(xué)習(xí)地?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、專業(yè)人員的培養(yǎng)、制度體系的建設(shè)、交易平臺(tái)的發(fā)展等等都是必要的能力培養(yǎng)，大大消除了中國企業(yè)走出國門、參與國際競爭、遵從國際規(guī)則的障礙。

低碳政策的破與立，應(yīng)該作為國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略保持一貫性，這樣才能激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變、突破資源環(huán)境和氣候承載力的多重約束。美國小布什政府、澳大利亞阿博特政府所打出的氣候牌，最終都是為了取悅于國內(nèi)的石油、鐵礦石、煤炭集團(tuán)，而實(shí)質(zhì)上，他們既是在偷竊未來子孫的財(cái)富，也是在侵蝕其他國家所作出的積極努力。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在解決本國環(huán)境問題、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增進(jìn)全人類的福祉上，目標(biāo)是明確的，戰(zhàn)略是清晰的，路徑是合理的，相信結(jié)果也一定是美好的。

（作者系復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任）