國投、中國建材、新興際華、國藥集團(tuán)……這些并非公眾知名度最高的中央企業(yè)，納入國資委首批“四項改革”企業(yè)名單，為什么是它們？怎么沒有中石油、中石化？沒有納入試點的央企還改革嗎？針對公眾關(guān)切的問題，記者采訪了國資委人士及相關(guān)專家。

一問：為何沒有中石油、中石化？

今年上半年，中央企業(yè)中，誰的改革動作吸引眼球最多？無疑是在混合所有制改革上動作頻頻的中石油、中石化，不過，二者并未出現(xiàn)在國資委的六家試點央企名單中。

試點企業(yè)是怎么選出來的？國資委有關(guān)人士說，此番試點主要選擇工作有基礎(chǔ)、試點有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業(yè)；同時，也考慮每項試點在改革目標(biāo)任務(wù)上的具體要求，選擇沒有爭議的、經(jīng)營狀況以及行業(yè)狀況好的企業(yè)。

從公布名單看，試點企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè)，沒有壟斷性企業(yè)。記者注意到，此前中石油、中石化有關(guān)混合所有制改革的一些動作，是通過上市公司層面一些程序推進(jìn)的。

在國資委研究中心副主任彭建國看來，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。

二問：非試點央企還改革嗎？

根據(jù)國資委要求，納入試點的中央企業(yè)需上報試點方案，經(jīng)審批后盡快實施。那么，沒有納入試點的企業(yè)能自行推進(jìn)改革嗎？

國資委人士說，沒有納入試點不代表就不推進(jìn)改革，“只要按照十八屆三中全會精神，遵守現(xiàn)有政策法規(guī)，都可繼續(xù)推進(jìn)”。不過，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問題，需要一步一步地做。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦提醒，監(jiān)管部門要厘清試點企業(yè)和非試點企業(yè)關(guān)系。此前，各方在等總體改革方案出臺，現(xiàn)在提出試點，要防止一些企業(yè)既“等文件”又“等試點”的“雙等待”局面，改革不能等，不能因試點而讓非試點企業(yè)改革停滯下來。

彭建國也認(rèn)為，沒有納入試點的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī)、政策的情況下，應(yīng)可以自主搞改革；他同時提議，對于試點企業(yè)，監(jiān)管應(yīng)允許適當(dāng)突破相關(guān)法規(guī)政策。

三問：國資委會放哪些權(quán)？

此番試點中，一項重大突破即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會。根據(jù)國資委的安排，將對中國節(jié)能、新興際華、中國建材、國藥集團(tuán)等四家中央企業(yè)董事會授權(quán)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)。

“在市場起決定性作用的領(lǐng)域，應(yīng)該賦予企業(yè)更多自主權(quán)，監(jiān)管層需適應(yīng)新的形勢，簡政放權(quán)。”李錦說。

國資委人士表示，試點要探索一套完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制，通過進(jìn)一步落實董事會職權(quán)，減少出資人管理事項，使董事會更好發(fā)揮決策中心作用，同時理順董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國資委人士還透露，根據(jù)整體部署，７月份晚些時候國資委還將在更大的央企范圍里下放２１項權(quán)力，到９月份下放權(quán)力項目的范圍還將進(jìn)一步擴大。

四問：為什么要搞紀(jì)檢工作試點？

“國有企業(yè)腐敗以及國有資金違規(guī)使用等案件頻發(fā)，凸顯相關(guān)紀(jì)檢體制、機制存在漏洞，沒有起到應(yīng)有的作用。”談及紀(jì)檢工作納入此番試點，一位國資專家如是說。

在彭建國看來，向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組，最重要目的在于守好“國有資產(chǎn)流失”的紅線。國資委人士表示，力求通過紀(jì)檢試點加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重點監(jiān)督，增強監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性，推動央企反腐敗體制機制創(chuàng)新。

國資委人士強調(diào)，國有資產(chǎn)屬全民所有，推進(jìn)國資國企改革，一方面要簡政放權(quán)，給企業(yè)充分經(jīng)營自主權(quán)；另一方面要強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止一些國企高管利用國有資產(chǎn)搞內(nèi)部人控制，謀取內(nèi)部人利益和個人利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

盡管在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上并未明確具體試點企業(yè)，但國資委人士透露，試點企業(yè)數(shù)量將在２家到３家，將會盡快制定相關(guān)方案，并與試點央企商量對接工作協(xié)調(diào)機制。

五問：試點有沒有時間表？

試點有沒有時間表？試點與總體改革方案又是什么關(guān)系？試點范圍會否擴大？

針對這些問題，國資委人士說，試點目的是以點帶面，有序推進(jìn)改革。試點是改革落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點同步推進(jìn)階段。

據(jù)介紹，此番試點不搞政策優(yōu)惠，沒有設(shè)定具體時間表。對于企業(yè)提出的試點方案，經(jīng)國資委審議，將“成熟一個”“實施一個”。國資委人士說，鼓勵各試點企業(yè)大膽試、大膽闖，在不逾越法律法規(guī)紅線，不越過國有資產(chǎn)流失底線的前提下，將“多開綠燈，少踩剎車”。

隨著試點工作推進(jìn)，國資委將逐步擴大試點范圍，并把試點中的好做法推廣出去，發(fā)揮試點示范帶頭作用，“試點將會是動態(tài)過程，隨著中央整體方案出臺，試點工作可能會嵌入改革正常推進(jìn)中”。